建言科技創(chuàng)新，助推創(chuàng)新型國家建設(shè)

　　把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，國際學(xué)術(shù)界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。

　　為跨入世界創(chuàng)新型國家的行列，2006年，中共中央、國務(wù)院作出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。這是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，民進(jìn)中央高度擁護(hù)并圍繞這一戰(zhàn)略積極開展了一系列參政議政建言獻(xiàn)策的工作。

　　2007年換屆后民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到，建設(shè)創(chuàng)新型國家是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。要緩解國家在資源、環(huán)境、人口方面的巨大壓力，就必須以科技作為出路,建設(shè)創(chuàng)新型國家。嚴(yán)雋琪主席對(duì)此進(jìn)行了深刻闡述。她指出，實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于建設(shè)一個(gè)全面的創(chuàng)新型體系，這個(gè)體系必須包含豐富的內(nèi)容和合理的框架。

　　豐富的內(nèi)容包括：一是由科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破、產(chǎn)品換代、市場開拓、制度變革等多個(gè)層次構(gòu)成；二是由企業(yè)、學(xué)校和科研院所，國有單位和民營單位，大企業(yè)、中企業(yè)和小企業(yè)等多元主體構(gòu)成；三是由人才、資金、制度等多種資源要素構(gòu)成。

　　合理的框架包括：一是各安其位，指各個(gè)創(chuàng)新主體、各種資源要素各安其位，各展所長，有合理的評(píng)價(jià)體系和利益分配機(jī)制；二是該體系一定是開放的，人才、資金等要素資源進(jìn)出通暢，可以流動(dòng)；三是無隙銜接，特別是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的鏈條上要環(huán)環(huán)相扣人才、資金等各個(gè)要素之間，能夠暢通地流動(dòng)，保持活力，各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠沒有障礙、無縫連接；四是寬容與便利的社會(huì)文化環(huán)境，這既是指要營造一個(gè)寬容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗，使改革創(chuàng)新精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，同時(shí)要有配套服務(wù)，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供極大的便利。

　　有了清晰的思路引導(dǎo)，民進(jìn)中央圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上開展了一系列工作。

　　聚焦高校科研體制改革

　　高校在國家創(chuàng)新體系中無疑有著舉足輕重的地位，高校科研工作更是全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要源頭。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加大了創(chuàng)新體系的建設(shè)力度。通過國家“985工程”、“211工程”和“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，高校的科研實(shí)力逐步增強(qiáng)，成果和論文的數(shù)量迅速增加，已占據(jù)了國內(nèi)科研領(lǐng)域的半壁江山，質(zhì)量上也有一定體現(xiàn)。但是在總體上，高校科研中具有世界水平的成果仍然不多，對(duì)國家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)還不能令人滿意。

　　民進(jìn)中央高度關(guān)注高�？蒲畜w制在建設(shè)創(chuàng)新型體系中的作用，圍繞高�？蒲畜w制進(jìn)行了一系列調(diào)研：2009年3月，民進(jìn)中央調(diào)研組在清華大學(xué)座談?wù){(diào)研；同年4月，民進(jìn)京津冀高�？蒲畜w制改革座談會(huì)在民進(jìn)北京市委會(huì)召開；緊接著10月，民進(jìn)中央調(diào)研組走訪教育部科技司暨科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，就“發(fā)揮高�？蒲性诮ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家中重要作用的政策建議”共同進(jìn)行研討。2011年3月，嚴(yán)雋琪主席前往湖北考察，與武漢大學(xué)等兩所高校座談；同年5月，在上海交通大學(xué)召開座談會(huì)，邀請來自美國、日本和德國的著名專家學(xué)者就高�？萍纪度塍w制進(jìn)行研討。

　　在開展一系列深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央從高校科研“做什么、怎么做、成果怎么用”這三個(gè)基本問題入手，對(duì)高校科研頂層管理的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理、評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)措施、人事制度的改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研設(shè)施的管理等提出了意見建議，向國家有關(guān)方面積極建言獻(xiàn)策，為政府部門科學(xué)決策提供了重要參考。

　　關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

　　在創(chuàng)新體系建設(shè)中，風(fēng)險(xiǎn)投資不能缺席。風(fēng)險(xiǎn)投資是市場經(jīng)濟(jì)體系的組成部分。它既能適應(yīng)高技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)，又能適應(yīng)科技創(chuàng)新鏈上不同的環(huán)節(jié)對(duì)資本特性的不同要求。它既是市場機(jī)制的引入，資金的引入、人才智力的引入，實(shí)際上還是機(jī)制的引入。不僅有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，也是一種制度的引進(jìn)。

　　嚴(yán)雋琪主席高度關(guān)注大學(xué)生科技創(chuàng)新，她認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，既有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，又有利于促進(jìn)高等教育的改革，還有利于全社會(huì)創(chuàng)新體系的建設(shè)。在她的直接關(guān)懷下，在上海市委、市政府的大力支持下，上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)于五年前應(yīng)運(yùn)而生。

　　該基金會(huì)以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高等教育改革；激發(fā)創(chuàng)新潛能，造就創(chuàng)新人才為宗旨，通過多方面的探索努力，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)文化宣傳、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等諸多方面都取得了引人矚目的成效。截至去年底，基金會(huì)共資助早期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近500項(xiàng)，累計(jì)資助金額近億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入近13億元。已有150多家企業(yè)原價(jià)退還資助額，近40多家企業(yè)銷售額過千萬元，15家企業(yè)獲得市場風(fēng)險(xiǎn)資金的投資，并連續(xù)舉辦四屆“全球創(chuàng)業(yè)周中國站”活動(dòng)。目前，基金會(huì)已積累了寶貴的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，建立起較完善的組織體系和法律規(guī)章，形成了整套的標(biāo)準(zhǔn)化資助產(chǎn)品和嚴(yán)密的管理操作流程，還逐步鍛煉出一支愛崗敬業(yè)、具有專業(yè)素養(yǎng)的管理團(tuán)隊(duì)。

　　在實(shí)踐過程中嚴(yán)雋琪主席發(fā)現(xiàn)，由于上海大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)體制和資金來源的限制，上海以外的大學(xué)生還不能被基金會(huì)的科技金融鏈和服務(wù)鏈所及。因此，她呼吁支持將上海大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制向上海以外擴(kuò)展，在上海成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快建立“中國大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)”，在全國范圍內(nèi)提供大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)需要的“天使基金”，以及探索支持早期科技創(chuàng)業(yè)的體制與機(jī)制。這些建議引起了國家部委和社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)工作持續(xù)不斷地在推進(jìn)中。

　　抓住難點(diǎn)，關(guān)注公益類科研機(jī)構(gòu)

　　中央部門屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，支撐科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。自1996年中央部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)至今，在加大科技投入和創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得明顯成效。經(jīng)過多年的實(shí)踐，必須要繼續(xù)深化改革，切實(shí)解決體制機(jī)制、配套政策等深層次矛盾以及改革遺留問題。

　　長期來，民進(jìn)中央一直十分重視和關(guān)注中央公益類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，特別是涉農(nóng)類科研院所的改革與發(fā)展。2009年專門安排經(jīng)費(fèi)、組織力量就“中央公益類科研院所現(xiàn)行體制（機(jī)制）改革的經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策”立項(xiàng)，作為參政議政的重要課題開展研究。2009年7月，由民進(jìn)中央和中國林科院聯(lián)合主辦、中國林科院承辦的“中央公益類科研機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)”召開，旨在研討和交流中央公益類科研院所的改革成果和經(jīng)驗(yàn)，分析、梳理改革進(jìn)程中遇到的突出問題和困難，研究、探討新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)中央公益類科研院所深化改革、加快發(fā)展的對(duì)策。會(huì)后產(chǎn)生的《關(guān)于深化中央公益類科研機(jī)構(gòu)改革的提案》提出，適當(dāng)調(diào)整和增加非營利科研機(jī)構(gòu)和人員編制、繼續(xù)加大科學(xué)事業(yè)費(fèi)投入、加快建立公益類科研機(jī)構(gòu)社會(huì)保障體系、積極推進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位規(guī)范管理的立法進(jìn)程等建議，以民進(jìn)中央名義報(bào)送全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議，得到科技部等有關(guān)部委的重點(diǎn)批復(fù)辦理。

　　此后一段時(shí)期，民進(jìn)中央一直對(duì)深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新型體系保持密切關(guān)注，不斷在各種場合通過各類渠道鼓與呼。2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，對(duì)加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用提出了具體要求。

　　十八大報(bào)告提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。這一深刻論述堅(jiān)定了民進(jìn)作為參政黨圍繞“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”繼續(xù)建言獻(xiàn)策的信心，民進(jìn)中央將一如既往努力作出新的貢獻(xiàn)。