關(guān)注社會建設(shè)，完善管理創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。胡錦濤總書記十八大報(bào)告中指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。從這個意義上，社會建設(shè)不僅意味著改善保障民生，還意味著追求公平正義。同時，在利益多元、價值多樣的背景下，也對加強(qiáng)社會建設(shè)與社會管理提出了更高的要求。

　　近年來，民進(jìn)中央高度關(guān)注社會建設(shè)，通過黨外人士座談會、報(bào)送中共中央建議、政協(xié)大會黨派提案等多種方式，從經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，圍繞進(jìn)一步提高對社會建設(shè)的重視程度，著力探索社會建設(shè)與管理創(chuàng)新實(shí)踐、推動國家發(fā)展方式的再一次轉(zhuǎn)型等方面建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)社會調(diào)解機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會矛盾化解

　　針對我國經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)以及思想觀念的深刻變化，帶來的社會矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。2011年6月，民進(jìn)中央社會和法制委員會赴江蘇省南通市，就“完善‘大調(diào)解’機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”進(jìn)行調(diào)研。在深入了解以“大調(diào)解”為主要特色的社會管理創(chuàng)新模式以及行政調(diào)解在緩解社會矛盾過程中發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步加快行政調(diào)解法制化進(jìn)程，適當(dāng)擴(kuò)大行政調(diào)解的范圍，加強(qiáng)行政調(diào)解與仲裁的結(jié)合；分類構(gòu)建行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解和行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍；整合行政調(diào)解組織，建立健全基層行政調(diào)解組織和專業(yè)調(diào)解組織；健全和完善行政調(diào)解程序。

　　民進(jìn)中央還通過政協(xié)大會黨派提案為社會矛盾化解建言獻(xiàn)策：

　　——2009年提出《關(guān)于建立涉訴信訪長效機(jī)制的提案》，建議加強(qiáng)源頭治理，減少和化解涉訴信訪；實(shí)行多層次問責(zé)機(jī)制；完善立案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)的綜合工作職能；做好涉訴信訪案件督查督辦工作和法官一線接訪、涉訴信訪工作績效考評機(jī)制。

　　——2011年提出《關(guān)于完善人事爭議立法，規(guī)范爭議處理機(jī)制的提案》，建議盡快制定《人事管理?xiàng)l例》、《人事爭議處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，完善人事爭議處理制度；加大有關(guān)人事爭議法律法規(guī)的宣傳力度；加強(qiáng)人事爭議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。

　　——2012年提出《關(guān)于依法監(jiān)督和管理網(wǎng)絡(luò)輿情，防范社會危機(jī)的提案》，建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)；建立自覺約束機(jī)制和處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的快速反應(yīng)機(jī)制；調(diào)動社會積極因素，強(qiáng)化整體協(xié)同，營造良好的社會輿論環(huán)境。

轉(zhuǎn)變工作理念，構(gòu)建服務(wù)型政府

　　社會建設(shè)與社會管理的理念，說到底是對人的服務(wù)與管理，要在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。各級政府建設(shè)應(yīng)切實(shí)向法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府方向努力。2010年1月，嚴(yán)雋琪主席在黨外人士座談會上建議，要加快推進(jìn)社會建設(shè)與管理體制改革，建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的新型社會管理格局。改革社會組織登記管理辦法，鼓勵、支持并規(guī)范社會組織的發(fā)展。同時強(qiáng)調(diào)，要不斷加大廉租房建設(shè)，深入建設(shè)服務(wù)型政府。2012年2月，嚴(yán)雋琪主席在黨外人士座談會上進(jìn)一步明確“加強(qiáng)社會建設(shè)”，“建設(shè)服務(wù)型政府”等相關(guān)內(nèi)容。建議提高政府服務(wù)意識與化解社會矛盾的能力。堅(jiān)持以人為本、發(fā)展為民的理念，在加強(qiáng)和改善民生上下功夫，讓人民群眾更好的共享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識，堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，提高政府的公共服務(wù)能力。

加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，面對經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整，加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012年3月，民進(jìn)中央提出《關(guān)于改革、創(chuàng)新城市基層社會管理模式的提案》，在對我國城市基層社會管理一直沿用的“街道辦事處—居民委員會”模式存在的問題與功能錯位進(jìn)行深入分析的同時，建議：轉(zhuǎn)變政府職能，推動社區(qū)自治，明確街道辦事處與居民委員會的權(quán)責(zé)，逐步恢復(fù)和擴(kuò)展居民委員會的自治范圍與服務(wù)功能；探索“市—區(qū)—社區(qū)”三級管理中的新型社區(qū)管理模式；不斷探索發(fā)展和壯大社會組織的方式。該提案也被全國政協(xié)社會和法制委員會列為重點(diǎn)督辦提案。

　　2012年6月，民進(jìn)中央以“加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新”為主題，由嚴(yán)雋琪主席、羅富和常務(wù)副主席帶隊(duì)在山東省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并先后在江蘇、北京、廣東等地進(jìn)行了調(diào)研。針對當(dāng)前社會建設(shè)存在的思想認(rèn)識、工作的著力點(diǎn)、社會協(xié)同、公眾參與的作用發(fā)揮和投入保障等方面問題與對策，形成調(diào)研報(bào)告，并向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的建議》，提出：各級黨委、政府要更加重視社會建設(shè)，把大力加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為中心工作；統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，自上而下地完善和創(chuàng)新體制；探索城鄉(xiāng)社區(qū)體制建設(shè),在重建基層社會組織方式中解決好社區(qū)這個中心環(huán)節(jié)；制定相應(yīng)規(guī)劃和落實(shí)方案，緩解社會建設(shè)與管理的投入保障不足；總結(jié)推廣地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新社會管理的機(jī)制和舉措。該建議受到國家極為高度的重視，多位黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人先后作出十分明確的批示，高度評價調(diào)研成果，認(rèn)為“所提思考建議深入深刻，很有針對性”，并要求國家各有關(guān)方面和部門“高度重視，認(rèn)真研究，順應(yīng)形勢發(fā)展需要及時研擬制定相應(yīng)政策措施”�！�

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　大力加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是我們國家發(fā)展道路的又一次重大轉(zhuǎn)型，它將極大地?zé)òl(fā)出人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2012年9月，全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣西區(qū)委會主委陳自力在第十一屆全國政協(xié)專題協(xié)商會的發(fā)言提出，要從“五位一體”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和重視社會建設(shè)，適時召開以研究社會建設(shè)和社會發(fā)展為主題的中央工作會議。

　　2012年11月，民進(jìn)中央副主席蔡達(dá)峰在第十一屆全國政協(xié)常委會第十九次會議上做了《大力加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》主題發(fā)言，建議：轉(zhuǎn)變工作思路，把加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為中心工作。切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，真正服務(wù)于民，解決人民群眾需要解決的實(shí)際問題；進(jìn)一步完善和創(chuàng)新體制，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制，改變政府相關(guān)部門的職能越位、缺位和交叉問題。在中央社會管理綜合治理委員會的基礎(chǔ)上，成立中共中央社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)和社會管理工作，理順全國社會建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)體系。同時，在強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心與政府全面負(fù)責(zé)作用的同時，充分發(fā)揮社會組織和廣大公眾的作用，持續(xù)推進(jìn)政府與社會的共同參與。

　　中共十八大發(fā)出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的號召，民進(jìn)作為參政黨積極相應(yīng)，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會“五位一體”總體布局的要義，繼續(xù)圍繞社會建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，為“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”而努力奮斗！