五年來，民進(jìn)全會(huì)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，多次組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì)圍繞“轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”舉行專題座談會(huì)，組織民進(jìn)企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”安排專題報(bào)告，組織各省市民進(jìn)組織開展調(diào)研和建言獻(xiàn)策，利用中科院科技政策與管理研究所、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、上海社科院等合作平臺(tái)，深入開展相關(guān)研究。五年來，民進(jìn)中央全力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建言節(jié)能減排，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變諫諍言、出實(shí)招、鼓與呼。

　　積極倡導(dǎo)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠起來

　　 隨著資源環(huán)境等矛盾日益突出，我國傳統(tǒng)的主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)增長的粗放型增長模式越來越難以為繼。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際地位的迅速上升，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。世界不僅希望中國繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎，而且也希望中國能在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起到舉足輕重的作用。因此，既符合應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，又有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的綠色發(fā)展，應(yīng)是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略。

　　2010年3月，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案》。提案指出，作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國可持續(xù)發(fā)展面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還是日趨深化的資源環(huán)境問題。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，我們認(rèn)為，在“十二五”期間以及未來十年的關(guān)鍵時(shí)間里，有必要以“綠色發(fā)展”來統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)的發(fā)展理念，以在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的既定目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色中國的構(gòu)想。提案建議，制定中國綠色發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃；制定國家層面的“關(guān)于綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見”；建立國家綠色發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)先解決資源、能源及環(huán)境要素的價(jià)格形成機(jī)制；加大投入，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新；加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在全社會(huì)營造有利于綠色發(fā)展的輿論氛圍。

　　提案引起高度關(guān)注，被全國政協(xié)列入《重要提案摘報(bào)》，并入選2010年3月8日全國政協(xié)提案委員會(huì)在政協(xié)禮堂召開的“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提案辦理協(xié)商會(huì)。

　　2010年5月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作會(huì)議開幕式時(shí)，發(fā)表“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇”的主旨演講，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

　　積極倡導(dǎo)讓節(jié)能減排與民生保障結(jié)合起來

　　2010年，一場席卷全國的拉閘限電式“節(jié)能風(fēng)暴”，使人們意識(shí)到“十一五”時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的艱辛�！笆�二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國的能源需求繼續(xù)呈剛性增長，節(jié)能壓力巨大。如果處理不當(dāng)，既可能成為一項(xiàng)痛苦的負(fù)擔(dān)和任務(wù)，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民生保障。

　　為讓節(jié)能減排與民生保障結(jié)合起來，2011年民進(jìn)中央提出“采取綜合性、差異化的政策措施，確�！笆�二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”的建議。建議指出，在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的大背景下，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排并不存在異議。但中西部地區(qū)當(dāng)前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，由其產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)決定的能耗相對(duì)較高的格局在“十二五”期間不會(huì)得到根本改變。“一刀切”的節(jié)能政策，客觀上將在一定程度上影響中西部地區(qū)加快發(fā)展和民生改善。

　　建議認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，實(shí)行差異化的節(jié)能政策，科學(xué)合理確定“十二五”節(jié)能目標(biāo)，以盡可能減少節(jié)能成本，減少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。政策要切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異，切實(shí)反映行業(yè)差異，必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則，通過實(shí)行差異化的節(jié)能目標(biāo)政策；優(yōu)化能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法；把區(qū)域性的節(jié)能指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來；并加大對(duì)西部地區(qū)節(jié)能減排的政策、資金支持力度；建立年度節(jié)能指標(biāo)考核制度等措施，推動(dòng)我國更好更快地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，避免再次出現(xiàn)五年期末的“節(jié)能減排風(fēng)暴”。

　　2011年9月7日，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案明確提出，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。

　　積極倡導(dǎo)強(qiáng)本固基促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　強(qiáng)本固基，加快促進(jìn)中小企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的應(yīng)有之義。

　　中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，實(shí)現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動(dòng)力總數(shù)的75％。在社會(huì)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中，中小企業(yè)約占80％。但我國的中小企業(yè)既是一個(gè)數(shù)量龐大、富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，又是一個(gè)相對(duì)處于弱勢的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不夠強(qiáng)、總體素質(zhì)偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強(qiáng)等問題。

　　在全球金融危機(jī)之后，民進(jìn)中央率先關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)過深入調(diào)研，2008年3月向全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議提交了《完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展》的提案。2008年8月1日，全國政協(xié)提案委員會(huì)召開了關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的提案辦理協(xié)商會(huì)，《完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展》的提案入選。這是當(dāng)年少數(shù)由全國政協(xié)與國家部委專門召開協(xié)商會(huì)單獨(dú)辦理的黨派提案，也是該年度的重點(diǎn)辦理提案之一。作為辦理單位的國家發(fā)改委表示今后將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和建立良好社會(huì)環(huán)境上，財(cái)政部表示今后對(duì)中小企業(yè)的扶持，將由具體項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)到服務(wù)環(huán)境建設(shè)上來，更加注重有關(guān)制度和體制建設(shè)。國土資源部表示將進(jìn)一步加大清查閑置土地力度，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以滿足中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。該提案對(duì)于促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)效。

　　隨后，民進(jìn)中央將關(guān)注重點(diǎn)多年連續(xù)聚焦于中小企業(yè)發(fā)展困境上，分別在2009年、2010年、2011年向全國政協(xié)全會(huì)先后提交了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，破解中小企業(yè)融資難問題的提案》、《關(guān)于我國小企業(yè)融資體制創(chuàng)新的提案》、《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的提案》，為破解中小企業(yè)的發(fā)展難、融資難、轉(zhuǎn)型難等問題建言支招，取得良好社會(huì)效果。

　　2010年12月，民進(jìn)中央又與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇省鹽城、泰州、南通三市，開展關(guān)于中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的專題調(diào)研。

　　制造業(yè)體現(xiàn)著我國的比較優(yōu)勢，是我國外向型經(jīng)濟(jì)的支撐力量，是吸納就業(yè)的主力軍，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，規(guī)模位居世界第一。然而由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在“核心、高端、基礎(chǔ)”的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵部件方面仍然薄弱，我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題十分突出，嚴(yán)重制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為解決這一問題，2012年3月，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案》。提案建議，加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新；控制制造業(yè)成本過快上漲；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用；形成“鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”的社會(huì)氛圍。該提案被列為重點(diǎn)辦理提案，參加了全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議期間的首次提案辦理協(xié)商會(huì)，得到了國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、科技部等部委的肯定。

（來源：民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部  作者：張建華）