剛剛過去的2011年，一系列公共安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故造成40人罹難、甘肅慶陽“11.16”校車事故造成19名幼童殞命，生命財產(chǎn)損失巨大，社會影響深重。在深感悲痛之外，我們深感憂慮：還要付出多少鮮血和生命，我們才能走出安全事故易發(fā)、高發(fā)期？

　　多年來，國家高度重視公共安全和安全生產(chǎn)，有關(guān)工作會議年年開，并采取了一系列針對性措施（包括對違法違規(guī)生產(chǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢）。但人們不禁要問，為什么就遏止不住各行業(yè)重特大安全事頻發(fā)的勢頭？國家保障安全生產(chǎn)和公共安全的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不可謂不健全，為什么每年總要發(fā)生數(shù)十起、甚至數(shù)百起重大安全事故？每一次重大安全事故發(fā)生后，幾乎都隨即啟動全行業(yè)的安全大檢查、隱患排查，為什么安全隱患總是難以消除，教訓(xùn)總是難以吸��？

　　歸根到底，還是因為沒有在全社會樹立起安全發(fā)展的理念，安全風(fēng)險防范意識淡薄所致：

　　一些地方和部門決策者片面追求GDP總量和發(fā)展速度，對事業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略目標(biāo)”雄心勃勃，而對保障安全發(fā)展的“戰(zhàn)術(shù)要求”粗枝大葉。安全責(zé)任“說起來重要，做起來次要，忙（快）起來不要”。

　　據(jù)有關(guān)研究，因片面追求GDP、忽視安全生產(chǎn)而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故大約占生產(chǎn)事故總量的70%以上；

　　一些地方和部門片面依賴技術(shù)和裝備，一味好高騖遠(yuǎn)奉行“技術(shù)至上”，而忽視了高技術(shù)條件下管理能力不足的風(fēng)險；

　　一些地方和部門在片面的GDP政績觀支配下，無視生產(chǎn)和工程建設(shè)（過程）本身的客觀規(guī)律，大搞“獻(xiàn)禮工程”、“政績工程”和“形象工程”，從而招致極大安全風(fēng)險等等。

　　在以高速公路與高速列車為標(biāo)志的“高速時代”，公共安全事件和安全生產(chǎn)事故給我們帶來的損失也是驚人的。有數(shù)據(jù)表明，我國每年因突發(fā)公共安全事件和安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)以萬計，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。

　　不僅是經(jīng)濟(jì)損失巨大，在一定意義上說，政治上的損失也是非常巨大的。近年來的每一次重大公共安全事件和重特大生產(chǎn)事故，除了造成重大的生命和財產(chǎn)損失以外，還屢屢招致社會上對政府公信力、管理能力的質(zhì)疑。在社會矛盾多發(fā)的背景下，公共安全事件和安全生產(chǎn)事故極易演化為政治話題，成為影響和諧穩(wěn)定的重要因素。因而，能否切實保障生產(chǎn)安全和公共安全，也是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府管理能力的重大考驗。

　　我們認(rèn)為，安全生產(chǎn)和公共安全關(guān)系人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是當(dāng)前最大的政治。在重大安全事故發(fā)生之后，采取行業(yè)安全檢查等緊急措施，亡羊補(bǔ)牢是必要的。但是，要從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)和公共安全的嚴(yán)峻形勢，實現(xiàn)安全發(fā)展，不能依靠階段性、運(yùn)動性的措施，而必須在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中牢固樹立起安全發(fā)展的理念，從明確政府的安全監(jiān)管和保障職能、改革和完善監(jiān)督保障體制機(jī)制、提高安全監(jiān)管能力等更具根本性的方面入手。我們認(rèn)為，公共安全和安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是當(dāng)前最大的政治。

　　實現(xiàn)安全發(fā)展，不能僅依靠階段性、運(yùn)動性的措施，而必須在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門、各行業(yè)主管部門、各行各業(yè)，乃至廣大人民群眾中牢固樹立起安全發(fā)展的理念，從明確政府的安全監(jiān)管和安全保障職能，改革和完善監(jiān)督保障體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管能力等更具根本性的方面入手,讓安全發(fā)展的觀念真正深入人心，讓安全發(fā)展真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

　　為此，我們呼吁：

　　一、在全社會牢固樹立“安全發(fā)展”理念

　　安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義�？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是以人為本。而以人為本，首要的就是要保障生命安全，保障公共安全。

　　對安全生產(chǎn)和公共安全，黨和國家歷來都給予高度重視。1996年，江澤民同志就提出了“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”著名論斷；2008年，胡錦濤總書記在中共十七屆三中全會閉幕講話中提出“能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗”，更是將安全發(fā)展提到了執(zhí)政興國的高度。

　　我們認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)明確提出在全黨、全國確立安全發(fā)展的理念，并將其作為在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

　　二、明確“保障安全發(fā)展是政府的首要職責(zé)”。

　　政府是公共安全的責(zé)任主體和安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，是保障安全發(fā)展的主導(dǎo)力量。從本質(zhì)上講，安全生產(chǎn)與公共安全是政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務(wù)。因此，有必要明確提出“保障安全發(fā)展是政府的首要職責(zé)”，“安全發(fā)展是政府最大的政績”，明確要球各級政府和政府各職能部門像“維穩(wěn)”一樣下大力氣保障安全發(fā)展。

　　要營造一種迫使各有關(guān)責(zé)任主體“主動負(fù)責(zé)”的環(huán)境氛圍，并實行“一把手負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任考核制度。一旦發(fā)生重大安全責(zé)任事故，堅決執(zhí)行“一把手”引咎辭職制度，情節(jié)嚴(yán)重的依法嚴(yán)肅處置。

　　三、下大力氣改革現(xiàn)行安全管理體制

　　必須下大力氣改革現(xiàn)行安全管理體制。安全管理機(jī)構(gòu)林立、職能重疊、權(quán)責(zé)交叉，安全管理過程碎片化、責(zé)任主體不明確、事故問責(zé)難等一再出現(xiàn)的問題，必須盡快得到克服解決。要充分借鑒發(fā)達(dá)國家公共安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善符合中國國情的、行之有效的安全管理體制。

　　建議率先在食品安全、生產(chǎn)安全領(lǐng)域，探索建立大部門管理體制。提高現(xiàn)有的安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（食品安全委員會、安全生產(chǎn)委員會）的權(quán)威性和實體性，將分散在相關(guān)部門中的安全監(jiān)管職能進(jìn)行重組、合并，組建“食品安全管理局（總局）”和新的“安全生產(chǎn)管理總局”，對這兩個安全事故重災(zāi)區(qū)實行全過程、連續(xù)性的監(jiān)管。

　　四、完善并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。

　　行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度保障。目前，在一些行業(yè)中，還存在著行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）落后、缺失的現(xiàn)象。以“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故為例，此次事故的發(fā)生在很大程度上與鐵路調(diào)度部門在特殊氣候條件下的應(yīng)對失措有關(guān)。我們認(rèn)為，在目前條件下適度降低高鐵運(yùn)速、逐步積累高鐵運(yùn)營的管理經(jīng)驗固然是必要的，但如何完善高鐵運(yùn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，亦應(yīng)成為完善高鐵管理的當(dāng)務(wù)之急。

　　建議有關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實要求，加快制定、修訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。不僅要有安全標(biāo)準(zhǔn)，還要有便于員工學(xué)習(xí)操作的類似于“學(xué)校安全崗位手冊”之類的安全指引，以使安全標(biāo)準(zhǔn)得到真正落實。 

　　五、開展各行業(yè)的安全檢查和全民安全教育，提升全社會應(yīng)對公共安全事件的應(yīng)變能力。

　　7.23事件之后，按照國務(wù)院的部署，鐵路部門開展了行業(yè)安全大檢查。我們認(rèn)為，在相關(guān)行業(yè)安全隱患較多、從業(yè)人員安全意識淡薄的背景下，有必要開展一次各行業(yè)的安全大普查和安全大教育活動，以真正實現(xiàn)“警鐘長鳴”。在一定意義上說，安全大檢查應(yīng)成為常態(tài)的、定期的管理措施，而不是重大安全事故發(fā)生之后的“亡羊補(bǔ)牢”。

　　同時，我們還認(rèn)為，“安全發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)，貴在提高全民的安全素質(zhì)。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)全民的安全防災(zāi)教育十分必要，以使全社會具有相對高的安全意識和防災(zāi)能力。建議相關(guān)部門要盡快完善公共安全的預(yù)防和社會教育、培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全預(yù)警、安全教育、安全標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行力度，加強(qiáng)社會教育和社會監(jiān)督，提升公共安全的快速反應(yīng)能力和救助能力，以及普通居民的應(yīng)對能力。

　　各位委員，發(fā)展是第一要務(wù)，但人更是發(fā)展的目的。人沒了，發(fā)展還有什么意義？我們衷心希望不遠(yuǎn)的將來，我們的各級政府、行業(yè)主管部門和各大企業(yè)，可以不再為了“安全”而下達(dá)那種令人心驚的年度死亡指標(biāo)和死亡率規(guī)劃！我們堅信，在中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安全事故易發(fā)高發(fā)的階段，終將隨著科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念在全黨全社會的貫徹落實而成為過去。

　　（發(fā)言）