《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把民辦教育作為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，提出了促進民辦教育發(fā)展的明確思路和政策措施，要求“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)”，并強調(diào)要“清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視性政策”。
　　總體上看，我國的民辦教育與公辦教育相比，力量薄弱，發(fā)展緩慢，基本上屬于公辦教育以外的輔助和補充，與形成“公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”的目標(biāo)還存在相當(dāng)長的距離。
　　雖然近年來隨著宏觀教育體制改革的推進和教育法制建設(shè)進程的加快，民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境得到了較大改善。但也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前我國民辦教育發(fā)展仍面臨不少深層問題，存在諸多制度瓶頸。其中，教育管理體制不健全、政府行政行為不規(guī)范，正在深度制約著民辦教育的健康運行與科學(xué)發(fā)展。突出表現(xiàn)在：
　�。�1）在民辦教育行政管理上，一些政府部門不同程度存在“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。如在專業(yè)課程設(shè)置、招生計劃確定和收費標(biāo)準(zhǔn)制定上，各種行政管制過多，學(xué)校自主權(quán)非常有限；而對某些民辦學(xué)校辦學(xué)中發(fā)生的失范行為，則缺少行之有效的規(guī)制辦法，監(jiān)管不力。
　�。�2）在落實法律規(guī)定上，一些政府部門存在明顯的行政不作為。如《民辦教育促進法》明確規(guī)定的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師、民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生之間的平等權(quán)利還沒有得到認(rèn)真落實，民辦學(xué)校無法得到與公辦學(xué)校同等的地位和待遇，民辦學(xué)校的教師不能參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納和享受養(yǎng)老保險，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校學(xué)生不能享有與公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。
　�。�3）在對待民辦教育發(fā)展問題上，不少地方政府及教育行政部門缺少長遠(yuǎn)、專門規(guī)劃。有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，對民辦、公辦兩類不同院校的目標(biāo)定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點缺少通盤考慮，民辦教育某種程度處在盲目發(fā)展、自生自滅狀態(tài)，存在較為嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
　�。�4）在民辦教育扶持與規(guī)范上，相關(guān)部門職責(zé)不清、各自為戰(zhàn)。如在推進民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)落實事宜上，對于資產(chǎn)過戶過程中涉及到的貸款處理、規(guī)費減免和程序簡化等問題，相關(guān)部門就存在嚴(yán)重的本位主義、互不買賬乃至相互扯皮的情況，致使2006年底國務(wù)院辦公廳部署的該項工作至今進展緩慢。
　　鼓勵和促進民辦教育發(fā)展，不在于描繪發(fā)展前景，根本的是要解決體制機制和權(quán)益問題。否則，民辦學(xué)校的利益問題、管理問題必然會長期存在下去，促進民辦教育發(fā)展就是空話，民辦教育成為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”的意愿就會落空。我們認(rèn)為，要更好地促進和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，必須在“十二五”期間，從教育管理體制改革入手，從落實《民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定、清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視性政策入手，從根本上破除制約民辦教育發(fā)展的制度性障礙。為此，提出如下建議：
　　1、適應(yīng)民辦教育發(fā)展需要，切實轉(zhuǎn)變政府行政職能。
　　在行政管理上，政府主要職責(zé)應(yīng)是制定有關(guān)民辦教育的政策、法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，培育教育要素市場，依法對民辦教育實施督導(dǎo)和檢查等方面；而在院校層面，則應(yīng)從過于微觀、具體、細(xì)致的管理職能中退出，確保民辦學(xué)校作為相對獨立的法人依法自主辦學(xué)，也即要允許民辦學(xué)校自主招生、自主頒發(fā)文憑或?qū)W業(yè)證明、自主確定收費定價、自主設(shè)置專業(yè)及課程。
　　2、加大教育執(zhí)法檢查力度，依法落實民辦學(xué)校各項公平政策。
　　針對民辦教育行政執(zhí)法不得力、政府部門不作為的問題，我們建議全國人大教科文衛(wèi)委員會和國務(wù)院法制辦會同相關(guān)部門，近期在全國范圍內(nèi)開展一次教育執(zhí)法大檢查，對照《民辦教育促進法》及教育規(guī)劃綱要的規(guī)定，全面清查和梳理現(xiàn)有行政法規(guī)、部門規(guī)章或政府規(guī)范性文件中存在的與《民辦教育促進法》不一致之處、及對民辦學(xué)校的各種歧視性規(guī)定，報請國務(wù)院責(zé)成相關(guān)部門限期予以整改和糾正。
　　3、貫徹教育規(guī)劃綱要精神，組織制訂民辦教育發(fā)展專項規(guī)劃。
　　教育規(guī)劃綱要強調(diào)指出“教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作”。建議由教育部牽頭，會同國家有關(guān)部門，以教育規(guī)劃綱要為依據(jù)，結(jié)合民辦教育實際，盡快組織制定我國中長期民辦教育發(fā)展專項規(guī)劃，就我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度及實現(xiàn)的步驟、措施等擬訂較全面、較長遠(yuǎn)的工作計劃，同時就如何解決長期困擾民辦教育發(fā)展的土地、信貸、稅收以及教師退休待遇等問題，提出具體路線圖和確切時間表。
　　4、成立民辦教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立部門合作與聯(lián)動機制。
　　民辦教育法律法規(guī)的落實及相關(guān)政策的制定，涉及諸多部門機構(gòu)，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議在國務(wù)院成立由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由教育、發(fā)改、財政、國稅、民政、勞動和社會保障、工商等部門組成的民辦教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章間的不銜接問題。與此同時，在民辦學(xué)校的辦學(xué)監(jiān)管上，相關(guān)部門要按各自職責(zé)分工，建立促進民辦學(xué)校健康發(fā)展的合作與聯(lián)動機制，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育工作發(fā)展格局。
　　5、建立健全政府教育工作問責(zé)制，推動民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　根據(jù)《民辦教育促進法》和教育規(guī)劃綱要精神，放手發(fā)展民辦教育，是推動中國教育改革和發(fā)展的必由之路。而維護和促進民辦教育發(fā)展，則是中央和各級地方政府所共同肩負(fù)的重要職責(zé)。為了更好地將黨和國家有關(guān)民辦教育發(fā)展的重大部署落到實處，有必要建立民辦教育政府工作問責(zé)制，將民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r納入到各級政府及其分管領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范圍，并輔以相應(yīng)的獎懲措施和責(zé)任追究制度，以制度形式保證各項法律規(guī)定和教育政策貫徹執(zhí)行到位，從而推動我國民辦教育事業(yè)健康、和諧、永續(xù)發(fā)展。