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進入新世紀以來，我國高等教育有了長足的發(fā)展，已經(jīng)進入大眾化階段。高等教育規(guī)模的迅速擴大，使我們用相對較短的時間迅速提升了我國的人力資源開發(fā)水平，滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望，有力地促進了教育公平。在看到成績的同時，也應關注我國高等教育中存在的一些問題。
2010年，民進中央和北京師范大學就高等教育資源配置聯(lián)合了進行調(diào)研。我們認為，目前我國高等教育在資源配置方面存在以下幾個方面問題：
一是高等教育資源配置在不同地區(qū)高校之間、在不同類型高校之間的差距過大。我國高等教育資源配置的地區(qū)性差距過大，具體表現(xiàn)在東部、中部與西部及沿海與內(nèi)地之間存在高等教育資源分布不均現(xiàn)象，影響高等教育事業(yè)的長期均衡發(fā)展。從我國目前高等教育經(jīng)費的省際差距來看，高等教育財政撥款的“中部塌陷”現(xiàn)象尤為明顯，一些中部省份如安徽的高校生均經(jīng)費明顯低于西部省份如甘肅和貴州的高校生均經(jīng)費，極大地制約了區(qū)域高等教育的發(fā)展。
二是高等教育資源配置在不同類型高校之間差距過大。一方面表現(xiàn)在中央高校與地方高校在獲取財政支持力度上的差異明顯。自擴招以來，占我國普通高校90%以上的地方普通高校生均預算內(nèi)經(jīng)費及其占高�？偨�(jīng)費的比例普遍下降。財政支持力度不足導致地方高校的經(jīng)費收入過度依賴學費，學校的債務負擔和家庭的學費負擔加重。另一方面表現(xiàn)在“211工程”、“985工程”高校與其他高校在獲取財政支持力度上的差異明顯。在一批重點高校獲得強大經(jīng)費支持的同時，一些規(guī)模較小但有一定歷史基礎和特色的高校沒有得到國家應有的財政支持。例如，脫離了原行業(yè)行政主管部門管理的部分行業(yè)特色大學，逐漸失去政策和經(jīng)費支持，辦學特色和比較優(yōu)勢也漸漸淡化和喪失，其結(jié)果是，高等教育體系在人才培養(yǎng)上趨于“同質(zhì)化”，專業(yè)技術領域人才培養(yǎng)匱乏。
三是高等教育資源的配置未能很好地體現(xiàn)公平與效益兼顧，以效益為主的原則。現(xiàn)階段我國高等教育財政撥款模式還比較粗放，國家對高等學校的經(jīng)費撥款中比例最大的是對學校經(jīng)常性費用的撥款（俗稱“維持費”），這項撥款主要依據(jù)在校生和教職工人數(shù)，而忽視高校教育質(zhì)量的高低和整體辦學效益的好壞，既看不出高校的實際成本行為，也反應不出高校之間的差別。因此，有的學校不顧師資和設施條件以及社會的真實需求，盲目設置專業(yè)和擴大招生，導致專業(yè)重復設置、學校不適當?shù)摹吧瘛保踔翣幭瓤趾蟮卦O立新的高等院校。這樣做帶來的是高等教育投資分散、教學質(zhì)量低、規(guī)模效益差等不良后果，給優(yōu)化高教結(jié)構造成新的困難。
四是高等教育資源使用效益不高。一方面，忽視資源的動態(tài)效果，資源分配一旦下去，就落戶在一家、“靜止”在一家，很少考慮怎樣使資源在一定的時空范圍內(nèi)為更多的需求者服務，提高高等教育資源的共享程度。另一方面，現(xiàn)階段我國還沒有確立一套科學的高等教育資源使用效益評估標準。對高校來說，爭取到撥款是最主要的，也成了一個根本目的，至于怎么用，用了之后能不能產(chǎn)生效益，基本沒有什么有約束力的監(jiān)督機制，造成資金的浪費。
作為人才培養(yǎng)的高地，高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進現(xiàn)代化建設的重大任務。為促進我國高等教育資源配置與結(jié)構優(yōu)化，提出如下建議：
1、加大中央政府對中西部地區(qū)高校的財政支持。
針對高等教育資源空間配置的地區(qū)性差距過大問題，尤其是高等教育財政撥款的“中部塌陷”問題，按照《綱要》精神，中央財政要對中西部地區(qū)高等教育發(fā)展予以扶持，著重加大中央教育財政對中部部分省份的轉(zhuǎn)移支付，重視從績效和地區(qū)需求來構建高等教育財政撥款激勵機制，從而縮小地區(qū)間高等教育資源配置不均衡的情況。此外，還要進一步完善普通本科高校和高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。在高等教育大眾化、市場化背景下，中央財政政策尤其要加大對中西部地區(qū)高校中社會經(jīng)濟背景處于弱勢地位的學生的傾斜，可以有力地促進高等教育資源配置的公平。
2、加大中央政府對省屬高校及行業(yè)特色高校發(fā)展的財政支持。
針對中央高校與地方高校在獲取財政支持力度上的差距，要加快建立中央財政對地方財政的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，以畢業(yè)生流出數(shù)量為標準，對畢業(yè)生流出地區(qū)進行財政補償，補償額度應隨中央財政收入的增長而逐步提高。世界上發(fā)達的高等教育體系大多實行分類管理，不論規(guī)模大小、歷史短長，高校只要有自己獨特的定位，辦出特色，為國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展做出自己特有的貢獻，就能獲得政府與公眾的認可。借鑒國際經(jīng)驗，中央和地方政府要注重通過重新合理配置資源實現(xiàn)對高校的分類管理，例如，加大對行業(yè)特色高校的財政支持力度，鼓勵和引導這些高校加快發(fā)展自己的傳統(tǒng)和特色學科領域，為國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢的特色專業(yè)人才。
3、推行基于標準驅(qū)動和結(jié)果導向的績效制度，提高高等教育資源的使用效率。
一是要提高認識，改變長期以來高等教育機構重資源投入，輕效率的觀念。
二是要改變財政對高校的撥款模式�？筛鶕�(jù)績效評價的結(jié)果建立相配套的撥款機制，使教育資源使用效率高的高校獲得更多的財政支持，促進高校之間的競爭，有效提高高校的整體效率水平。
三是深化高校內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。包括加強人事分配制度改革，繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，探索建立高校理事會或董事會，擴大社會參與學校管理等。
4、實施高等教育質(zhì)量提升工程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
按照《綱要》規(guī)定，2020年高等教育毛入學率要達到40%，大眾化的高等教育不能以犧牲質(zhì)量為代價，為此要實施高等教育質(zhì)量提升工程。衡量高等教育質(zhì)量的指標是人才培養(yǎng)質(zhì)量，要建立以人才培養(yǎng)為中心，以學生發(fā)展結(jié)果為導向、以可測評為目標的統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量國家標準；同時，還應建立一套客觀、全面、系統(tǒng)的高校資源使用效率的評價指標體系，并運用科學的方法定期或不定期對高校資源使用效率進行評估，進而為政府部門改進高校財政撥款模式和高校自身努力提高效率提供現(xiàn)實的依據(jù)。
（責任編輯：夏赟）
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