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《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出“普及高中階段教育”和“推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展”的政策目標(biāo)。
2010年，民進(jìn)中央和北京師范大學(xué)就促進(jìn)西部地區(qū)高中教育發(fā)展聯(lián)合了進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為，未來十年，我國普及高中階段教育，推動(dòng)提高高中教育質(zhì)量、普通高中多樣化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)在西部農(nóng)村地區(qū)�，F(xiàn)階段，西部農(nóng)村高中教育無論在普及程度、還是在質(zhì)量上均與全國平均水平都有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、整體水平不高且發(fā)展很不協(xié)調(diào)。
一是西部省區(qū)農(nóng)村高中的辦學(xué)條件普遍不達(dá)標(biāo)，生均固定資產(chǎn)總值和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面積均等都低于全國水平。據(jù)教育部2008年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國村鎮(zhèn)生均固定資產(chǎn)12281元，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面積7.8002平米。以四川省為例，全省農(nóng)村學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值8455.9元，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面積2.83平米，均低于全國村鎮(zhèn)平均水平。
二是西部農(nóng)村高中普遍班容量較大，遠(yuǎn)高于全國平均水平。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，原則上普通中學(xué)每班學(xué)生45～50人。據(jù)調(diào)查，四川省高中平均班額為67.25人,超過國家標(biāo)準(zhǔn)與全國實(shí)際平均水平。
三是西部高中學(xué)生毛入學(xué)率偏低。根據(jù)2008年中國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全國范圍內(nèi)高中的毛入學(xué)率為74%。調(diào)查顯示，甘肅省和貴州省的毛入學(xué)率分別為46.50%和47.9%，四川省則為64.62%，均低于全國水平。而貴州省的紫云縣毛入學(xué)率最低僅為15%。
2、整體上辦學(xué)質(zhì)量不高，特色化、多樣化發(fā)展嚴(yán)重不足。
一是西部農(nóng)村高中教育教學(xué)仍是“一切為了高考”。學(xué)校和學(xué)生的主要精力都用于備考，素質(zhì)教育推進(jìn)困難重重，學(xué)生的全面發(fā)展遭到忽視，考試之外的特色化發(fā)展受到壓抑�！捌孀非蟪煽�(jī)”“不注意學(xué)生生動(dòng)活潑全面發(fā)展”“培養(yǎng)的學(xué)生不具有適應(yīng)性”在西部農(nóng)村高中辦學(xué)中具有普遍性。
二是應(yīng)試教育下的課堂仍以傳統(tǒng)教學(xué)形式為主，信息技術(shù)運(yùn)用較少，教學(xué)活動(dòng)很難創(chuàng)造出特色。由于西部農(nóng)村高中當(dāng)前的硬件設(shè)施普遍不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致信息技術(shù)難以在其課堂上得以使用，因此高中教學(xué)依然是依賴傳統(tǒng)的講授法，很少采用計(jì)算機(jī)教學(xué)，同時(shí)，教師也很難有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)或使用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。
三是學(xué)生的綜合素質(zhì)不高，發(fā)展不夠全面。素質(zhì)教育尚未得到全面有效地貫徹和實(shí)施，音體美等非高考考試科目受到忽視，無論在知識(shí)學(xué)習(xí)還是在能力發(fā)展上，學(xué)生都難以說是全面提高。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，84.6%的校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生綜合素質(zhì)一般，只有10.3%的校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生綜合素質(zhì)好。
3、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。
一是農(nóng)村高中教師隊(duì)伍質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)性問題。在年齡構(gòu)成方面，以中青年教師為主，總體比例近70%；在職稱結(jié)構(gòu)方面，以中級(jí)職稱為主，鮮有特級(jí)教師，高級(jí)教師數(shù)量也不多；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，高學(xué)歷教師比例較小，碩士研究生學(xué)歷的全國平均值是2.2%，四川省為0.56。本科學(xué)歷的全國平均水平為89.3%,甘肅省為81.82%，低于全國平均水平7.48%。
二是教師專業(yè)素養(yǎng)整體不容樂觀。據(jù)有關(guān)調(diào)查，西部地區(qū)教師隊(duì)伍存在的問題中，高中校長(zhǎng)反映的前三位問題是：教師業(yè)務(wù)素質(zhì)差、專業(yè)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)不合理、教師老齡化；學(xué)生們反映的前三位問題是：教師普通話水平標(biāo)準(zhǔn)程度較低、培養(yǎng)能力與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、不能夠熟練運(yùn)用多媒體進(jìn)行教學(xué)。此外，教師在職培訓(xùn)缺乏，大部分農(nóng)村高中教師只是偶爾參加培訓(xùn)。
三是教師專業(yè)素質(zhì)校際差異大，重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校的師資存在巨大差異。據(jù)有關(guān)調(diào)查，西部地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)評(píng)價(jià)本校師資隊(duì)伍為“好”的占了88.9%，比非重點(diǎn)的35.7%高出1.5倍。
導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政性教育投入的短缺和分配不均嚴(yán)重影響西部高中教育的水平與協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以應(yīng)考為中心的傳統(tǒng)教育觀念和辦學(xué)模式同質(zhì)化阻礙了西部高中特色化、多樣化發(fā)展；三是落后的教育教學(xué)體制、制度制約著西部高中辦學(xué)質(zhì)量提高；四是教師管理與培訓(xùn)制度的僵化落后影響教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。
要按照《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)高中教育的普及與發(fā)展，必須作出特殊的政策安排，推動(dòng)西部農(nóng)村地區(qū)提高高中教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。為此，提出如下建議：
1、增加公共財(cái)政投入，促進(jìn)西部農(nóng)村高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要完善政府對(duì)西部農(nóng)村高中教育投入機(jī)制。建立與我國現(xiàn)行財(cái)政體制相符合的教育經(jīng)費(fèi)投入和管理體制，強(qiáng)化中央政府和�。▍^(qū)）政府對(duì)西部農(nóng)村高中的財(cái)政責(zé)任，提高政府財(cái)政性投入比例。
二是依托政策杠桿和分配調(diào)節(jié)，加大對(duì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政的各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)投入到薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，特別要增加對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的遠(yuǎn)程教育設(shè)備的投入，支持這些地區(qū)和學(xué)校的教師充分利用遠(yuǎn)程教師教育資源進(jìn)行專業(yè)發(fā)展。
三是要在西部率先建立貧困高中生資助制度，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐資助學(xué)，擴(kuò)大高中辦學(xué)收入的來源渠道。
四是完善教師績(jī)效工資制度，切實(shí)提高西部農(nóng)村高中教師待遇，吸引并留住優(yōu)秀教師。
2、以推進(jìn)素質(zhì)教育為抓手，實(shí)現(xiàn)西部高中特色化、多樣化發(fā)展。
一是要改變應(yīng)試教育觀念和相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式，盡快發(fā)展和完善西部農(nóng)村高中的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境�！�
二是改變僵化的管理學(xué)校體制，實(shí)現(xiàn)民主化的學(xué)校決策模式。
三是推進(jìn)各學(xué)校歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)相結(jié)合的“校本課程”建設(shè)與“校本教研”活動(dòng)，以促進(jìn)多樣化發(fā)展。
3、進(jìn)一步推進(jìn)西部農(nóng)村高中階段教育教學(xué)改革與學(xué)校制度變革，以提升西部農(nóng)村高中辦學(xué)質(zhì)量。
一是加大物力、財(cái)力、人力資源的投入，實(shí)行“小班教學(xué)”，盡快使平均班額降低到45-50人以下。
二是在西部農(nóng)村高中開展學(xué)�！稗k學(xué)模式多樣化”試點(diǎn)試驗(yàn)，促進(jìn)西部高中在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方式等方面體現(xiàn)出不同特色。
三是大力推進(jìn)新課程改革的落實(shí)。使高中教師更新觀念，準(zhǔn)確把握新方案的精神，培養(yǎng)教師隊(duì)新課程高改革的興趣和感情。
4、創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制，提高西部農(nóng)村高中教師隊(duì)伍質(zhì)量。
一是完善教師職后培訓(xùn)制度，保證公辦學(xué)校教師崗位培訓(xùn)費(fèi)用主要由政府財(cái)政承擔(dān)。
二是著力推進(jìn)非重點(diǎn)高中、職業(yè)高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的教師合作文化建設(shè)，并建立相應(yīng)的合作機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。
（責(zé)任編輯：夏赟）
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