近年來，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的重視下，有了較大的發(fā)展。但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展需要，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求，入園難、入園貴等問題突出，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.86%,是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的“短板”。

　  學(xué)前教育問題已引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2010年6月胡錦濤總書記指出，在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，“要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決‘入托難’的問題”；11月3日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專門研究學(xué)前教育工作，21日下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出了加快學(xué)前教育發(fā)展的十條政策措施（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）；12月1日，國(guó)務(wù)院又召開全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議，專題部署學(xué)前教育發(fā)展。國(guó)家教育主管部門已按照“國(guó)十條”要求制定和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

　  2010年11月，溫總理在就學(xué)前教育發(fā)展做專題調(diào)研時(shí)明確指出，要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。我們認(rèn)為，抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，是解決我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。目前，江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實(shí)施了《學(xué)前教育條例》，山東等省市也即將完成學(xué)前教育立法工作，為全國(guó)性的立法提供了重要的經(jīng)驗(yàn)與參考。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在近年內(nèi)制定出臺(tái)學(xué)前教育法。

　  對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法的重點(diǎn)，我們提出如下建議：
 
　  1、明確學(xué)前教育的性質(zhì)地位、方針機(jī)制。明確規(guī)定學(xué)前教育是國(guó)家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育的重要組成部分；是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，是公共教育服務(wù)的重要組成。確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針與機(jī)制。

　  2、明確學(xué)前教育的管理責(zé)任和管理體制。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任；并明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、人事、編制、勞動(dòng)保障和衛(wèi)生等相關(guān)部門的職責(zé)。明確規(guī)定中央、省、地、市應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?BR> 
　  3、建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。加大公共財(cái)政投入，并明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入；在中央和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；明確規(guī)定逐步加大各級(jí)政府教育財(cái)政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例；中央和地方各級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時(shí)，明確建立政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。

　  4、建立公辦為主，公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制�；�于我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量到農(nóng)村舉辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應(yīng)多種形式辦園，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

　  5、明確幼兒教師的身份、待遇和培訓(xùn)職稱等權(quán)利。明確學(xué)前教育從業(yè)人員特別是幼兒教師的身份與地位，資質(zhì)、聘任與考核等要求，明確幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，并對(duì)其責(zé)任、義務(wù)、工資、待遇、醫(yī)療與養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)、職稱和培訓(xùn)等基本權(quán)益作出明確規(guī)定。

　  6、建立學(xué)前教育的督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量評(píng)估制度，建立健全學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)和問責(zé)制度。將各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)及其落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入及教師編制待遇培訓(xùn)等落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)情況等作為考核各級(jí)政府、教育行政管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。

　  7、建立優(yōu)先保障農(nóng)村和弱勢(shì)群體學(xué)前教育、保障教育公平的機(jī)制與制度。明確以政府辦園為主、財(cái)政投入為主、公辦教師為主發(fā)展農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育，建立政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)教育成本的投入與保障機(jī)制。地方財(cái)政不足的地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)貧困農(nóng)村、少數(shù)民族等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及城鄉(xiāng)貧困、弱勢(shì)群體等實(shí)施多種形式的資助。