特殊教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中央和地方政府以及社會(huì)各界的關(guān)心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

　　但是同普通教育相比，我國(guó)特殊教育覆蓋面狹窄，視障、聽障、智障三大類殘疾少年兒童，并未全部接受義務(wù)教育。發(fā)達(dá)國(guó)家接受特殊教育服務(wù)的少年兒童數(shù)量占到同齡人總數(shù)的10%至20%。我國(guó)2007年246萬(wàn)殘疾少年兒童中有41.74萬(wàn)在特殊學(xué)校和普通學(xué)校就讀，只占學(xué)生總數(shù)千分之2.4左右。

　　我國(guó)特殊教育發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　一是特殊教育發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間發(fā)展不平衡。全國(guó)3000多個(gè)縣（區(qū)），只有1640所特殊教育學(xué)校，總量不多，且多集中于大中城市。有近一半縣（區(qū)）沒有特殊教育學(xué)校�！�2010年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》發(fā)市的資料顯示，學(xué)齡殘疾少年兒童接受義務(wù)教育比例為71.4%，還有28.6%的學(xué)齡殘疾少年兒童沒有接受義務(wù)教育�？傮w來(lái)看，全國(guó)未上過(guò)學(xué)的殘疾人比例雖略有減少，但18歲及以上殘疾人受教育程度仍舊不高，未上過(guò)學(xué)和僅上過(guò)小學(xué)的比例高達(dá)76.1%；

　　二是特殊教育學(xué)校普遍缺少必要的教育資源和設(shè)備。絕大多數(shù)地市沒有成套的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和設(shè)備，無(wú)法對(duì)有需要的殘疾孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)目祻?fù)治療，不能滿足殘疾兒童進(jìn)行智力開發(fā)、肢體功能運(yùn)動(dòng)等康復(fù)教育教學(xué)的需求；學(xué)校內(nèi)的資源教室缺乏必要的圖書、影像資料、教具學(xué)具、參考資料、網(wǎng)絡(luò)資源搜索等資源和資源獲取渠道，不能滿足教師及時(shí)提高自身專業(yè)素養(yǎng)的需要；大多缺乏適合殘疾學(xué)生發(fā)展需要的教學(xué)用電腦、課外讀物、實(shí)物教具、圖片、卡片等教育教學(xué)資源。

　　三特殊教育師資專業(yè)化水平偏低。1640所特殊教育學(xué)校中近4萬(wàn)名專任教師，大約半數(shù)缺乏專業(yè)培訓(xùn)。隨班就讀工作缺乏相應(yīng)的政策保障和支持體系，困難和問(wèn)題較多。市和區(qū)縣級(jí)的資源中心協(xié)調(diào)員、巡回指導(dǎo)教師、學(xué)校的資源教師等專業(yè)人員的人事編制和崗位管理缺乏規(guī)章制度，管理和支持都還不到位。特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制嚴(yán)重滯后。　

　　為切實(shí)改善特殊教育辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促使我國(guó)的特殊教育事業(yè)健康有序發(fā)展，保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，提出如下建議：

　　1、制定特殊教育法。從全球特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)看，通過(guò)立法實(shí)施特殊教育是普遍做法。我國(guó)殘疾人受教育程度相對(duì)較低，特殊教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，都與缺乏法律手段有重大關(guān)系。建議國(guó)家研究制定《中華人民共和國(guó)特殊教育法》，用法制的力量來(lái)規(guī)范和保障特殊教育健康發(fā)展。

　　2、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要從制度上明確各類特殊教育學(xué)校的建設(shè)、投入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)政策明確規(guī)定特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的額度、用途等，并逐年加大投入。各級(jí)財(cái)政要將特殊教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步實(shí)行預(yù)算單列，及時(shí)足額優(yōu)先撥付并做到逐年增長(zhǎng)。參照國(guó)內(nèi)部分先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)按普通學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5—10倍的數(shù)額撥付特殊教育生均經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要有所增長(zhǎng)，隨班就讀學(xué)生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)按高于普通學(xué)生1—2倍標(biāo)準(zhǔn)撥付。有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督各地特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的情況。

　　3、完善特殊教育管理體系。多數(shù)地方教育行政主管部門沒有設(shè)置特殊教育專門機(jī)構(gòu)，往往交由普通教育科室兼管，管理人員也缺乏特殊教育管理理論知識(shí)，對(duì)于特殊教育的管理往往混同于普通學(xué)校，很難適應(yīng)特殊教育發(fā)展的要求。建議中央規(guī)定地方教育行政主管部門必須設(shè)立獨(dú)立的特殊教育管理機(jī)構(gòu)，選拔熟悉特殊教育、熱愛特殊教育、具有一定特殊教育理論與實(shí)踐水平的特殊教育管理人員。

　　4、完善特殊教育教師資格制度。盡快出臺(tái)《特殊教育教師資格條例》，使特殊教育教師資格制度建設(shè)走上法制化和規(guī)范化的軌道。擴(kuò)大需持有特殊教育資格證書的對(duì)象范圍，凡持有國(guó)家統(tǒng)一印制的中小學(xué)、幼兒園教師資格證書并在特殊教育學(xué)校、特殊教育康復(fù)指導(dǎo)中心、普通學(xué)校特殊教育班、學(xué)前特殊教育幼兒園、普通幼兒園特殊教育班任職的教育教學(xué)人員和學(xué)校教育管理人員以及在普通學(xué)校從事隨班就讀工作的專職教師均需獲得特殊教育資格證書。

　　5、大力加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建議國(guó)家指定一些師范院校增設(shè)特殊教育教師培養(yǎng)專業(yè)，政府給予支持，從源頭上解決特教師資隊(duì)伍來(lái)源不足的問(wèn)題，同時(shí)加大對(duì)普通學(xué)校教師的特教培訓(xùn)力度。對(duì)于特教教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉升和福利待遇等方面予以一定的傾斜與照顧，激勵(lì)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前70%的特教兒童在農(nóng)村，到城市特教學(xué)校學(xué)習(xí)存在一定困難的現(xiàn)實(shí)，要合理布局農(nóng)村學(xué)校特教教師，每個(gè)學(xué)校至少要配一名。對(duì)農(nóng)村特教教師的補(bǔ)貼要高于城市，使他們安心扎根農(nóng)村特教事業(yè)。

　  6、重視學(xué)前特殊教育的普及。我國(guó)目前學(xué)前特殊教育幾乎是空白。而科學(xué)研究表明，幼兒（0——6歲）早期科學(xué)教育至關(guān)重要，需要專業(yè)人員科學(xué)培養(yǎng)。開展學(xué)前特殊教育是提高特殊教育水平的迫切需要，也是提高特殊教育質(zhì)量的重要保證。要逐步完善學(xué)前特殊教育體系，構(gòu)建多元化的特殊兒童安置模式和綜合性的教育服務(wù)體系，逐步發(fā)展學(xué)前融合教育。