2008年12月的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資。
　　
    義務(wù)教育教師績效工資政策頒布至今已一年有余，31個省、直轄市、自治區(qū)中，雖有26個陸續(xù)出臺了地方性的實施意見與相關(guān)政策，但政策的總體推進速度遲緩、落實情況遠未如人意：至今仍有不少地區(qū)尚未落實績效工資改革；部分已推行地區(qū)也僅能實現(xiàn)低標(biāo)準兌現(xiàn)，一些地方甚至從教師現(xiàn)有收入中進行扣除作為績效工資，導(dǎo)致教師的實際收入明增實減；各地義務(wù)教育教師績效工資差異大，難以實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。
　　
    出現(xiàn)這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是中央與地方分擔(dān)機制未建立，中央財政支持力度不夠，地方配套籌措困難凸顯；二是省統(tǒng)籌機制與最低標(biāo)準要求不明、責(zé)任不清，各省級投入水平與保障力度差距大；三是財政保障主體層層下移、重心過低，財力薄弱的縣級財政難以承擔(dān)績效工資投入；四是義務(wù)教育教師績效工資改革缺乏完善的配套制度和有效實施策略設(shè)計。
　　
    對義務(wù)教育教師績效工資實施過程中暴露出的突出問題及其深層原因，地方各級政府和教育部門應(yīng)予以高度重視，并采取有效措施加以改進與完善。為此，提出如下建議：
　　
    1、規(guī)定績效工資及其主要項目的最低標(biāo)準，以中西部和農(nóng)村地區(qū)為重點區(qū)域，明確分地區(qū)、分階段的推進步驟和實現(xiàn)時間。
　　
    針對當(dāng)前實施中出現(xiàn)的部分地區(qū)績效工資標(biāo)準偏低，與教師期望和公務(wù)員平均收入水平差距大，特別是各地、省際、市際甚至區(qū)縣間績效工資水平和績效工資各主要項目標(biāo)準差異大等突出問題，建議在制定政策時，應(yīng)約定必須達到的最低標(biāo)準，并對此制定一個推進和落實的階段進度計劃。要重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是根據(jù)各地情況，制定相應(yīng)的績效工資最低標(biāo)準。二是研究確定績效工資的主要項目及其標(biāo)準。三是制定分地區(qū)、分階段的落實進度。
　　
    2、建立中央和地方分地區(qū)、分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育教師績效工資經(jīng)費保障機制，切實加大中央對中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政支持。
　　
    為減輕欠發(fā)達地區(qū)特別是中西部地區(qū)省內(nèi)統(tǒng)籌義務(wù)教育教師績效工資的難度，建議借鑒義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的做法，采取中央與地方政府分地區(qū)、分項目、按比例共同分擔(dān)下的省級統(tǒng)籌投入機制：參考義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制中關(guān)于東中西部的劃分作為分擔(dān)比例的地區(qū)依據(jù)；將按月發(fā)放、占績效工資總額70%的基礎(chǔ)性績效工資作為中央和地方財政分擔(dān)的重點，按年度發(fā)放、占績效工資總額30%的獎勵性績效工資則可主要由省級財政統(tǒng)籌解決。對于個別財力特別薄弱的省份和地區(qū)，建議中央考慮予以特殊傾斜支持甚至全額承擔(dān)經(jīng)費，切實加大對特別貧困、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師績效工資的分擔(dān)與投入力度。
　　
    3、明確省級財政統(tǒng)籌保障機制內(nèi)涵與投入基本標(biāo)準，強化省級財政的投入職責(zé)。
　　
    省級財政統(tǒng)籌的職責(zé)是否得到切實履行、省級財政是否能夠大力投入、省內(nèi)各級財政的分擔(dān)比例是否合理等，是績效工資落實的重要因素。建議對義務(wù)教育教師績效工資的省級統(tǒng)籌內(nèi)涵與投入基本標(biāo)準進行必要的底線規(guī)定：一是按地區(qū)劃分地方各級政府的財政責(zé)任，明確各類地區(qū)省級財政職責(zé)。發(fā)達地區(qū)“省級統(tǒng)籌，省市縣共擔(dān)”；中等地區(qū)“中央與省為主，地方配套經(jīng)費省級統(tǒng)籌、市縣輔助”；貧困地區(qū)“中央為主，地方配套經(jīng)費省級統(tǒng)籌承擔(dān)”；二是強化省級財政投入職責(zé)，中等與發(fā)達地區(qū)省級統(tǒng)籌力度必須至少達到總經(jīng)費的一半。三是加大省內(nèi)統(tǒng)籌經(jīng)費和轉(zhuǎn)移支付的力度，建立有效的轉(zhuǎn)移經(jīng)費制度。對省內(nèi)財政確實困難的貧困市縣可采取由上一級財政直接調(diào)撥資金發(fā)放，再在下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金中予以抵減的支付方式。
　　
    4、切實建立和推進強有力的義務(wù)教育教師績效工資監(jiān)督考核機制。
　　
    為確保義務(wù)教育教師績效工資的落實到位，建議建立一套強有力的監(jiān)督考核制度，以此對績效工資改革的實施過程與結(jié)果進行動態(tài)監(jiān)察、督導(dǎo)，并據(jù)此評估、考核各級財政、教育官員的履職情況，使績效工資改革真正實現(xiàn)其提高教師收入和與公務(wù)員持平的政策目標(biāo)。在監(jiān)督考核制度中應(yīng)特別注重：（1）將各級財政是否落實績效工資的保障機制作為監(jiān)督考核的基本內(nèi)容。（2）將績效工資落實的時間、標(biāo)準、與公務(wù)員持平和同步增長等情況作為監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。