農(nóng)村職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和新農(nóng)村建設(shè)者的戰(zhàn)略任務(wù)，其發(fā)展不僅影響著我國教育改革的進程，也直接影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。近年來，國家對農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，為農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進了農(nóng)村職業(yè)教育的長足發(fā)展，在不少地方普職招生比已大體相當。
　　
    當前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會已進入一個新的發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進產(chǎn)生的巨大人才需求，需要農(nóng)村職業(yè)教育為其提供強有力的人才支撐。但農(nóng)村職業(yè)教育在規(guī)模、數(shù)量大發(fā)展的同時，還存在一些不適應(yīng)新形勢要求的因素，還面臨一些有待解決的困難和問題。具體表現(xiàn)在：
　　
    一是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀相對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求來說還存在較大差距。目前，農(nóng)村職業(yè)學校基本上是為城市和東部地區(qū)輸送勞動力的“就業(yè)教育”；一些學校由于不了解企業(yè)的需要，存在招生、用工“兩張皮”的現(xiàn)象。不少地方的農(nóng)村職業(yè)學校停辦涉農(nóng)專業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)功能嚴重弱化。
　　
    二是辦學經(jīng)費不足，辦學條件較差。在農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模大幅度增加的同時，職業(yè)學校的辦學條件并沒有得到同步擴大和改善。如中部地區(qū)某省，按照教育部《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，全省農(nóng)村職業(yè)學校占地面積、校舍建筑面積、圖書總數(shù)、專任教師數(shù)、儀器設(shè)備總值五項辦學條件全部達標的為零。在辦學經(jīng)費方面，不少地方?jīng)]有職業(yè)教育專項經(jīng)費，教育費附加中用于職教部分也沒有得到很好的落實。一些省市未制定中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標準，收費標準又一直偏低，導致學校辦學經(jīng)費不足，嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。此外，各省市職業(yè)教育生均公用經(jīng)費投入差距較大，按2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最高的北京市（5155元）和最低的湖北�。�204元）相差25倍。
　　
    三是師資隊伍薄弱，辦學質(zhì)量有待提高。據(jù)中部某省統(tǒng)計，全省普通中專師生比例為1：30.37，職業(yè)高中師生比例為1：26.66，按照教育部1：16的要求，全省職業(yè)學校缺2萬多名教師，其中尤為缺乏“雙師型”教師。由于生活比較艱苦，大中專畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村，致使農(nóng)村職業(yè)學校的師資力量較城市學校更為薄弱。同時，農(nóng)村職業(yè)學校的一些教師知識結(jié)構(gòu)老化、單一，教學方法陳舊，對教學質(zhì)量的提高有很大影響。
　　
    四是中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校生源缺乏、畢業(yè)生就業(yè)難。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)類專業(yè)中專畢業(yè)生原有的就業(yè)市場基本消失殆盡。加之農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生由于行業(yè)、專業(yè)等因素限制，其出路相對較窄，就業(yè)難度較大。特別是種植類專業(yè)畢業(yè)生幾乎沒有就業(yè)市場，回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又缺乏相應(yīng)的政策支持。出口不暢，入口就不會旺，嚴重影響了初中畢業(yè)生學習農(nóng)業(yè)類專業(yè)的積極性。
　　
    促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，既需要市場調(diào)節(jié)，又需要政府支持，這是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求。為此，提出如下建議：
　　
    1、堅持政府主導，鼓勵社會力量參與，形成多元化投入體系。一是要強化政府主導和投入的責任，建立健全職業(yè)教育發(fā)展的保障機制。建議國家教育部參照義務(wù)教育，明確農(nóng)村職業(yè)學校最低生均經(jīng)費標準，提高教育費附加用于發(fā)展職業(yè)教育的比例。二是要完善相關(guān)制度、優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量積極參與，支持公辦與民辦共同發(fā)展，形成多元投入渠道。
　　
    2、整合城鄉(xiāng)職教資源，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源配置，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學體制機制。一是通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學、一體化辦學，優(yōu)化農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)�？山梃b各地已有的職業(yè)教育集團模式，推動建立市、縣范圍內(nèi)的職業(yè)教育聯(lián)合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資隊伍、實訓基地的資源共享。二是通過與廠礦企業(yè)、高等院校及國內(nèi)、外勞務(wù)輸出公司等聯(lián)合辦學，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育辦學的社會化。此舉既可解決農(nóng)村職校辦學經(jīng)費不足、實習條件較差、師資力量欠缺等問題，還能增強學校吸引力、提高畢業(yè)生對口就業(yè)率以及拓寬改造專業(yè)設(shè)置。三是針對農(nóng)村實際需求，農(nóng)村職業(yè)學校在辦學形式上可實行“長班與短班相結(jié)合，固定辦班與流動辦班相結(jié)合”的多樣化辦學之路。
　　
    3、結(jié)合農(nóng)村人力資源需求修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄。據(jù)了解，國家教育部已經(jīng)依據(jù)新職業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級等對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的需求，對《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》進行了修訂。但對于農(nóng)村職業(yè)教育來說，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也是職業(yè)教育的重要職能。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高，一些過去不存在的涉農(nóng)職業(yè)崗位，如農(nóng)機服務(wù)、免疫服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等應(yīng)運而生。建議國家有關(guān)部門（如教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動人事）聯(lián)合組成調(diào)研組，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求進行調(diào)研，在修訂中等職業(yè)學校專業(yè)目錄中體現(xiàn)農(nóng)村人力資源的需求。
　　
    4、加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。一是拓寬農(nóng)村職教專業(yè)教師來源的渠道。實行開放式教師培養(yǎng)體制，挑選各類高校畢業(yè)生到職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)培訓基地接受教育專業(yè)學習和技能訓練，并通過考核取得教師資格后，到農(nóng)村職校的一線任教。從社會聘請一部分兼職教師，實行專兼結(jié)合，使職教師資隊伍中保持適當比例的兼職教師；二是舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育師范大學，培養(yǎng)專業(yè)師資人才。目前國家教育部已嘗試在少數(shù)師范院�；蚬た祁愒盒Ｖ薪ㄔO(shè)職業(yè)師范學院。這些職教師資培養(yǎng)基地雖各有其優(yōu)勢，但也所不足。應(yīng)遴選1-2所優(yōu)質(zhì)高職院校，建設(shè)專門的職業(yè)教育師范大學；三是加強職業(yè)教育專業(yè)教師的培訓工作。目前農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)師資隊伍中學歷達標者不多，從文化課改教專業(yè)課者多，沒學習過師范課程者多。應(yīng)根據(jù)《教師法》和教師資格證書制度的要求，抓緊進行學歷補償教育。同時，建立專業(yè)教師繼續(xù)教育證書制度，促進專業(yè)教師定期參加培訓，不斷進修提高。
　　
    5、制定中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育振興計劃，擴大涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模。一是制定中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育振興計劃。涉農(nóng)專業(yè)納入重點專業(yè)建設(shè)，列入職業(yè)學校的“三重”（重點學校、重點專業(yè)和重點實習實訓基地）。由中央財政支持在全國范圍扶持一批國家重點示范中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，成為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的國家隊；由省、地兩級財政支持辦好一批辦學條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)。同時，明確規(guī)定對農(nóng)村職業(yè)學校開辦涉農(nóng)專業(yè)的，各級財政予以一定比例的補助；二是在農(nóng)村職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，對涉農(nóng)專業(yè)的學生給與一定數(shù)額的獎學金。對接收涉農(nóng)專業(yè)學生實習的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，解決農(nóng)職學生頂崗實習期間的勞動保障問題等等，以支持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才；三是實行涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生，在土地、資金、技術(shù)等方面予以支持，拓寬農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道。