學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育體系的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。我國0—6歲兒童約有1億3千萬，占全世界同齡兒童的五分之一，是學(xué)前教育大國。自上世紀(jì)80年代學(xué)前教育體制改革以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了不小的進(jìn)步，但在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍和辦園條件等方面尚存在許多難以解決的問題，嚴(yán)重制約其健康發(fā)展：
　　
    一、學(xué)前教育的法律定位和重視程度遠(yuǎn)不及義務(wù)教育。學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育體系，各級(jí)政府沒有剛性義務(wù)，把幼兒園的舉辦義務(wù)（權(quán)）更多地賦予了企事業(yè)單位、社會(huì)社團(tuán)和個(gè)人。政府教育主管部門沒有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，有的專職幼教干部都沒有，難以有效地履行對學(xué)前教育的行政管理職責(zé)。
　　
    二、經(jīng)費(fèi)投入不足，收費(fèi)越來越高。由于對學(xué)前教育的財(cái)政投入缺乏剛性規(guī)定，多數(shù)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)未達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)的3%，農(nóng)村學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)未達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的25%。很多公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)緊缺，靠收取保幼費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　
    在市場的推動(dòng)下，幼兒園收費(fèi)越來越高，百姓抱怨入園貴、入園難。
　　
    三、很多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)施條件差。很多幼兒園的園舍窄小，設(shè)備不達(dá)標(biāo)。在西部某市56所被抽查的幼兒園中，戶外活動(dòng)面積達(dá)到相應(yīng)等級(jí)要求的僅占11％，室內(nèi)活動(dòng)條件符合相應(yīng)等級(jí)要求的僅占18％，綠化場地達(dá)到相應(yīng)等級(jí)要求的只有8％。
　　
    四、從教人員待遇低，總體素質(zhì)不高。在現(xiàn)有體制下，多數(shù)公辦幼兒園教師工資待遇普遍不高，許多人連失業(yè)險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等問題也得不到解決，難以吸引和留住高素質(zhì)學(xué)前教育人才和管理人才。民辦幼兒園教師，大多業(yè)務(wù)水平較差，缺少學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，素質(zhì)很難提高。
　　
    五、功利思想嚴(yán)重，辦學(xué)水平低。由于開辦幼兒園的門檻低、投入小，經(jīng)營管理者有很多都不懂幼兒教育。在缺乏政府督導(dǎo)和專家指導(dǎo)的情況下，出現(xiàn)不以幼兒園工作規(guī)程和管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)、忽視學(xué)前教育規(guī)律和特點(diǎn)、活動(dòng)安排和教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化、超額招生的現(xiàn)象。
　　
    六、缺乏政策扶持，民辦幼兒園生存環(huán)境相對較差。目前，全國8萬多所民辦幼兒園在就業(yè)、教育資源、大學(xué)生分配、兒童入園等多方面分擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，貢獻(xiàn)有目共堵。但相對公辦幼兒園，民辦幼兒園生存環(huán)境相對較差。例如，房租、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，一個(gè)地方一個(gè)政策，但大多是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，沒有把幼兒園當(dāng)作基礎(chǔ)教育中重要的設(shè)施來看待。民辦幼兒園的主要經(jīng)費(fèi)來源是收取托兒費(fèi)，除去人力成本（一般占到70%）、房租（相關(guān)部門按面積收�。�、物業(yè)費(fèi)、稅費(fèi)、暖氣費(fèi)，一個(gè)中等收費(fèi)的園所也只能勉強(qiáng)維持。如遇生源不足又不提升托兒費(fèi)，只有自生自滅。
　　
    針對當(dāng)前我國學(xué)前教育所面臨的問題，提出如下建議：
　　
    一、加快學(xué)前教育立法。學(xué)前教育立法是依法治教的依據(jù)，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。在學(xué)前教育立法中，應(yīng)明確規(guī)定我國的學(xué)前教育事業(yè)是以政府財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的、不以贏利為目的的社會(huì)公益事業(yè)；明確規(guī)定學(xué)前教育的辦學(xué)方向和評估標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)定學(xué)前教育師資的聘用管理辦法和權(quán)益保障條款。
　　
    二、加強(qiáng)對學(xué)前教育的行政管理與科學(xué)規(guī)劃。一是進(jìn)一步明確省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府分級(jí)管理興辦幼兒園的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)把幼兒教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃�發(fā)展規(guī)劃、納入政府的教育工作考核目標(biāo)管理中。二是各級(jí)教育主管部門應(yīng)建立或恢復(fù)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備幼教專職干部。
　　
    三、建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。按照國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的要求，切實(shí)做到“地方各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長”。同時(shí)，要加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的規(guī)范管理，制止亂收費(fèi)現(xiàn)象。
　　
    四、加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量。一是為公辦幼兒園合理定編，保證編制不得挪用、借用。二是教育主管部門應(yīng)履行好對非事業(yè)編制幼兒教師的權(quán)益保護(hù)和專業(yè)管理責(zé)任，為非事業(yè)編制教師建立職業(yè)管理檔案，健全資格審核、職稱評定等職業(yè)管理。三是建立和完善幼教師資長效培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)幼兒教師學(xué)歷提升、職稱晉級(jí)、專業(yè)成長，使工資與專業(yè)水平相掛鉤。
　　
    五、加強(qiáng)引導(dǎo)督查，切實(shí)提高學(xué)前教育水平。一是要規(guī)范辦學(xué)，包括辦園條件、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)提留等。嚴(yán)格辦園審批，對一些嚴(yán)重違反幼兒園管理?xiàng)l例的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締。二是要研究開發(fā)適用的幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)教材，改變幼兒教育小學(xué)化的傾向。三是制定學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法等，引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)水平。
　　
    六、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作，提高學(xué)前教育的普及程度。一是針對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育水平遠(yuǎn)低于城市的現(xiàn)實(shí)，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供農(nóng)村學(xué)前教育幫扶經(jīng)費(fèi)。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村幼兒教育中的骨干、示范、帶動(dòng)作用。逐步建立以政府為主管、小城鎮(zhèn)和農(nóng)民聚居點(diǎn)為依托、社會(huì)和家長共同參與、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家庭相結(jié)合的農(nóng)村學(xué)前兒童保教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是引導(dǎo)城市資金下鄉(xiāng)，“扶貧式”支持農(nóng)村（特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)）學(xué)前教育的發(fā)展。
　　
    七、加大扶持力，給予民辦幼兒園同等法律地位和待遇。要加大對民辦幼兒園的扶持力度，減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。一是按照相關(guān)法律規(guī)定，真正讓民辦幼兒園享有與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等的法律地位和待遇。二是要明確政府對民辦幼兒園的支持政策，比如對民辦機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)給予減免房租、減免各類稅收、減免物業(yè)費(fèi)暖氣費(fèi)，以及參照同等級(jí)公辦幼兒園予以生均補(bǔ)貼、并按年度撥付等。三是要制定民辦幼兒園辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其發(fā)展。