建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、實施免費義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院做出的對我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)社會整體和諧、可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義的重大決策，是惠澤百姓、福澤未來的德政工程、民心工程和陽光工程。作為一項涉及面廣、改革力度較大的新制度，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制在具體運行過程中也顯示出了一些新問題，亟待引起高度關(guān)注與研究解決：
　　
    一、公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能有效保障學(xué)校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。2009年，生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到了小學(xué)每生每年300元，初中每生每年500元，學(xué)校辦學(xué)條件得到了較大改善。但許多農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點由于學(xué)生少，按學(xué)生數(shù)計算所得到的公用經(jīng)費總額較少，有的學(xué)校實際可用財力因此而有所下降。其次，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，從總體上看“保運轉(zhuǎn)”問題不大，但學(xué)校教學(xué)輔助用房、教學(xué)設(shè)備設(shè)施(如實驗室、微機室、信息技術(shù)設(shè)備等)，學(xué)生生活用房及配套設(shè)施（如衛(wèi)生、水電設(shè)施等）則存在較多問題，所需的建設(shè)資金投入明顯不足。此外，一些教育教學(xué)必需進(jìn)行的教研活動、觀摩教學(xué)、教師培訓(xùn)等也因經(jīng)費不足難以開展，客觀上影響了教師知識的更新和教學(xué)水平的整體提高。這些問題在農(nóng)村中小學(xué)校表現(xiàn)得更為明顯。
　　
    二、新機制的相關(guān)配套政策措施不健全，經(jīng)費撥付不及時。經(jīng)費撥付時間與學(xué)校運營情況不匹配。公用經(jīng)費撥付往往在學(xué)校開學(xué)兩三個月之后，甚至是年底才能到位。而學(xué)校日常支出往往是在學(xué)期初進(jìn)行，這就給學(xué)校正常運轉(zhuǎn)帶來極大困難，部分學(xué)校只能采取賒欠、教職工墊款等方式，導(dǎo)致學(xué)校正常支出成本增加。
　　
    三、學(xué)校預(yù)算管理制度不夠健全與完善。一些學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行還存在不少問題：一是預(yù)算收支項目比較粗，編制依據(jù)不科學(xué)、程序不規(guī)范等；二是經(jīng)費實際支出沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，隨意性較大。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，不同的學(xué)校在公用經(jīng)費預(yù)算支出方面存在較大差別。
　　
    為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，提出如下建議：
　　
    一、提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高農(nóng)村教育經(jīng)費保障水平。建議國家教育部針對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實際情況，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，新標(biāo)準(zhǔn)要在2009年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有較大提高。并按照物價上漲指數(shù)及農(nóng)村教育發(fā)展的要求，建立定期核定農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的機制。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各地可基于全國基準(zhǔn)定額適當(dāng)調(diào)整本地生均公用經(jīng)費水平，但不得低于全國基準(zhǔn)，以切實保障提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費水平，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展。
　　
    二、完善新機制的相關(guān)配套政策與措施。一是要確保義務(wù)教育經(jīng)費按時足額撥付到位。省、市、縣政府要科學(xué)核定義務(wù)教育階段的學(xué)生數(shù)，做好資金預(yù)算安排，加強資金的調(diào)度，確保辦學(xué)經(jīng)費在春、秋季開學(xué)前撥付到學(xué)校，不得以任何理由拖延和限制。二是要設(shè)立實驗教學(xué)儀器裝備、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等教學(xué)設(shè)備、學(xué)生生活設(shè)施等專項經(jīng)費，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費、校舍維修補助標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校辦學(xué)改善、師資水平提高得到經(jīng)費上的保障，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　
    三、對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的村小和教學(xué)點，要保證其基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。由于村小和教學(xué)點生源少，只按學(xué)生數(shù)劃撥公用經(jīng)費，不能維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。建議在按生均撥款的基礎(chǔ)上，再按村小和教學(xué)點每學(xué)期正常運轉(zhuǎn)的實際需要核定一定數(shù)額的基本辦學(xué)經(jīng)費，由省、市、縣財政按一定比例分擔(dān)劃撥給學(xué)校，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子艱苦的就讀條件得到一定程度的改善，切實體現(xiàn)教育公平。另外，對高寒地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（比如，內(nèi)蒙海拉爾等高寒地區(qū)，每年取暖期為7個月），要根據(jù)其取暖費用需要，制定相應(yīng)的生均補貼標(biāo)準(zhǔn)，以保證學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)。
　　
    四、健全與完善學(xué)校預(yù)算管理制度。各級財政部門要成立專門機構(gòu)，切實加強指導(dǎo)，幫助各地做好學(xué)校預(yù)算編制工作。同時，各學(xué)校也要加強經(jīng)費的管理，科學(xué)、合理地使用辦學(xué)經(jīng)費，既考慮當(dāng)前的日常教學(xué)支出，也要著眼長遠(yuǎn)，使有限的辦學(xué)經(jīng)費發(fā)揮出最大的辦學(xué)效益。