教育是培養(yǎng)人才、立國利民的“百年大計”，中小學(xué)義務(wù)教育又是國家整體教育的基石，直接關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，應(yīng)該引起全社會的關(guān)注。改革開放30年來，中國社會發(fā)生了巨大變化，教育事業(yè)也有了很大發(fā)展，而廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)校卻沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展得到加強，從而引發(fā)了一些值得關(guān)注的社會問題。我們通過調(diào)研，認為大力加強我國廣大農(nóng)村地區(qū)縣、鎮(zhèn)中小學(xué)校的建設(shè)已經(jīng)成為迫在眉睫的重大問題，必須提到“科教興國”的戰(zhàn)略高度來加以認識。

　　一、縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)亟待加強的主要原因

　　1、原有的學(xué)校布局已經(jīng)不能適應(yīng)人口流動帶來生源變化的新形勢。近年，隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，特別是農(nóng)民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長，“兩為主”、“一費制”和義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制等一系列政策的出臺，我國大部分城市都出現(xiàn)了共同的趨勢，農(nóng)民工子女大量涌入城市就讀，造成城市中小學(xué)校教育壓力越來越大，廣大農(nóng)村學(xué)校卻生源大幅度減少的現(xiàn)象。

　　2、農(nóng)民工子女大量涌入城市就讀凸顯出一系列社會問題。人口流動，特別是生源的流動，除了引起城市教育資源緊張和農(nóng)村學(xué)校生源不足的問題之外，更為重要的是，直接和間接地深刻影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展：一方面，對城市交通、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等帶來巨大壓力，對城鎮(zhèn)地區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗。另一方面，使我國農(nóng)村“空巢、空村”的現(xiàn)象進一步加劇，在一些農(nóng)村地區(qū)只剩下老、弱、病、殘等勞動能力較差的人口，新農(nóng)村的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展失去最寶貴和最具活力的人力資源，缺失發(fā)展的動力支持與后勁。

　　3、加強縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)是滿足農(nóng)民子女就近接受優(yōu)質(zhì)教育需求的最好途徑。大力加強縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)既可以滿足廣大農(nóng)民群眾對子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，使農(nóng)民子弟相對就近就能得到較高質(zhì)量教育而不至于遠離鄉(xiāng)土自然與文化環(huán)境，減輕農(nóng)村家長帶孩子大量涌入城市給城市教育發(fā)展可能帶來的巨大壓力，長遠來看還必將有利于從根本上提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，從而促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　二、對加強縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)的幾點建議

　　1、對縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校布局情況進行深入調(diào)研，為制定加強縣鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。中央及各地政府應(yīng)該組織相關(guān)部門與專業(yè)隊伍，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口分布與發(fā)展變化趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與調(diào)整需要，特別是結(jié)合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展的需要,對當(dāng)?shù)爻鞘�、縣域和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)布局進行深入調(diào)研與科學(xué)論證，提出加強縣鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃方案。

　　2、加大力度在廣大的縣鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)一大批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。中央及各地政府應(yīng)對此給予專項政策和財政經(jīng)費支持，研究并制定涉及學(xué)校用地、建設(shè)資金、運行費用、招生范圍和師資待遇等多方面的支持政策與實施方案，并積極采取多種措施與途徑加快縣鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的建設(shè)，適當(dāng)擴建具有較大規(guī)模的寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，改善寄宿制學(xué)校條件。

　　3、建立教師培訓(xùn)財政保障機制。培養(yǎng)一大批優(yōu)秀教師是建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的基礎(chǔ)。建議將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費納入公共財政保障范疇，按教師年工資總額的3-5%將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，實行單獨列支、�？顚Ｓ谩？紤]到目前我國教師培訓(xùn)經(jīng)費落實的困難主要集中于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教師長期、普遍缺乏培訓(xùn)經(jīng)費和培訓(xùn)機會，建議國家借鑒義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的做法，對農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費，采取中央與地方政府分地區(qū)、按比例共同分擔(dān)和省級統(tǒng)籌的投入機制。

　　4、加大城市教育支持農(nóng)村教育的力度，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。各級政府應(yīng)該大力鼓勵并支持省市名校到城郊、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分校，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對建設(shè)發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城市教師到農(nóng)村支教等，有意引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向縣鎮(zhèn)傾斜，使農(nóng)村兒童就近在縣鎮(zhèn)地區(qū)即可享受到與到城市同樣的優(yōu)質(zhì)教育。