隨著我國城市化進程的不斷加快，進城的農(nóng)民工子女數(shù)量持續(xù)增長。目前，全國14周歲及以下流動兒童規(guī)模達到1834萬人 ，全國進城務工農(nóng)民隨遷子女數(shù)量達到1403萬人。農(nóng)民工子女隨遷（城市）就讀問題逐步凸現(xiàn)，成為我國義務教育新的難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、 “兩為主”政策無法全面貫徹。

　　早在2003年國務院就明確了以“公立校、流入地”為主的農(nóng)民工子女就學政策，但各地在執(zhí)行中卻差距較大，一些地方向農(nóng)民工子女開放的只是城鄉(xiāng)接合部的薄弱校，有的公立學校還將本地生和外地生區(qū)別對待。從全國范圍看，很多地方進城務工農(nóng)民隨遷子女的義務教育任務主要還是由民辦學校，甚至是未經(jīng)批準的打工子弟學校在承擔，“兩為主”政策并沒有得到全面落實。原因是公辦學校容量不足，入讀公辦學校門檻較高，入學程序繁瑣。

　　二、農(nóng)民工子女城市就讀的教育質(zhì)量不高

　　與在公辦學校就讀的農(nóng)民工子女相比,民辦農(nóng)民工子女學校的學生在學習成績、學習態(tài)度、自我評價等方面均處于相對落后的水平。其中,未獲準（未備案）的民辦農(nóng)民工子女學校在以上各方面均處于較低水平，辦學條件整體較差，普遍存在安全隱患，加之師生流動性大，不能保障正常的教學秩序。此外，隨遷子女來自多子女家庭的較多，存在輟學與超齡就學情況。

　　三、農(nóng)民工子女城市繼續(xù)升學愿望難以實現(xiàn)

　　由于戶籍和學籍的限制，農(nóng)民工隨遷子女在九年義務教育完成后，必須回原籍升學，不利于學生受教育的連續(xù)性和身心的健康發(fā)展。

　　為此，我們提出如下建議：

   1、立法規(guī)范，著力保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利

　　建議國務院在《關(guān)于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》的基礎(chǔ)上，制定《農(nóng)民工子女教育管理條例》，為解決農(nóng)民工子女（包括隨遷子女和留守兒童）的教育問題提供強有力的法制保證。

　　——在保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育的權(quán)利方面：需要全面規(guī)劃、統(tǒng)一標準。按就地就讀原則接收農(nóng)民工子女入學，在入學條件、就學收費項目、收費標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確有經(jīng)濟困難的學生，學校采取減免有關(guān)費用等辦法進行資助。

　　——在平衡農(nóng)民工子女流出地和流入地政府的權(quán)利與義務方面，及時調(diào)整“兩為主”政策及對農(nóng)民工子女就學問題的政府工作評價導向。應在完善“兩為主”政策的同時，實行“兩考核”。不僅要看流入地接納了多少農(nóng)民工隨遷子女就學，也要看流出地政府使多少農(nóng)村兒童留守在當?shù)?又使多少外流兒童返回當?shù)乜h鎮(zhèn)接受優(yōu)質(zhì)的教育。在城市，考核農(nóng)民工隨遷子女入學的比率；在農(nóng)村，考核輸出的農(nóng)民工和隨遷兒童的比率。

　　——在農(nóng)民工子女教育經(jīng)費保障機制方面，建立中央政府、流入地政府與流出地政府共同分擔農(nóng)民工子女義務教育經(jīng)費的協(xié)調(diào)分擔機制�？梢月氏仍谵r(nóng)民工子女中試行教育券，中央政府從轉(zhuǎn)移支付的義務教育經(jīng)費中拿出適當份額，設立農(nóng)民工子女義務教育基金，并轉(zhuǎn)化為教育券，學生流動到哪里，就將教育經(jīng)費帶到哪里，實現(xiàn)“錢隨人走”。

   2、加強引導，避免農(nóng)民工子女隨遷就讀的總規(guī)模過度膨脹。

　　調(diào)查顯示，50.6%農(nóng)民工對農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策不太了解或不了解，平均知曉度不足50%。表明“兩免一補”政策宣傳力度不夠，其引導功能明顯缺失，農(nóng)民工子女“回流”農(nóng)村就學的比例很小，而農(nóng)民工子女隨遷就讀的總量繼續(xù)上升。為避免農(nóng)民工子女盲目流動現(xiàn)象，應加大相關(guān)教育政策的宣傳力度，幫助農(nóng)民工理性選擇其子女受教育的地域，控制農(nóng)民工隨遷子女的總規(guī)模，減輕城市教育的壓力。

　　3、積極吸納社會資金，大力扶持民辦教育。建議政府采取措施,積極有效地引導和鼓勵社會資金投入義務教育領(lǐng)域。應按照公辦教育的標準，根據(jù)生源情況統(tǒng)一撥付教育資金，擴大民辦教育的容量，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，逐步解決生源不均衡問題和教育資源利用不均衡問題。對條件較好的打工子弟學校，已經(jīng)備案，具備民辦學校設立條件的，地方政府應加以扶持，幫助其向正規(guī)民辦學校轉(zhuǎn)化；對不具備辦學條件的未獲準的打工子弟學校，要在妥善安置在校師生的前提下，依法取締。