促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，已成為推進教育公平、建設(shè)人力資源大國的重要歷史性任務(wù)。要實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于教師水平的均衡發(fā)展，核心是建設(shè)一支與21世紀發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊伍。

為了提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育對教師的需要，國家教育主管部門已經(jīng)出臺了不少舉措。如實施“兩基攻堅計劃”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等政策傾斜措施，在一定程度上提升了現(xiàn)有農(nóng)村教師的素質(zhì)。但是由于歷史的原因，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的制約，以及現(xiàn)有政策未能完全落實到位，城鄉(xiāng)教師不均衡狀況的改善仍不樂觀。

我國中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)，以及農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域都存在著教師資源配置的不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一數(shù)量失衡。在西部廣大農(nóng)村地區(qū)中小學教師尤其是公辦教師嚴重不足，還存在著大量的代課教師，師生比低于國家標準。與城市地區(qū)教師相對過剩、師范院校畢業(yè)生很難進入教師隊伍的狀況相比反差極大。更令人擔心的是，現(xiàn)有農(nóng)村優(yōu)秀教師仍不斷地流向城市，使極不均衡的城鄉(xiāng)教育更是雪上加霜。

第二質(zhì)量失衡。由于專業(yè)學歷偏低，職后培訓較少，發(fā)展條件所限，中西部不發(fā)達地區(qū)和偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)的教師普遍存在著教育觀念發(fā)展滯后、知識結(jié)構(gòu)比較單一、教育教學方式相對落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學質(zhì)量都難以保證。

第三結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在“五多五少”：即在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上是縣城多，農(nóng)村少；在學段結(jié)構(gòu)上是小學多中學少；在學科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學科多，新型學科少；在學歷結(jié)構(gòu)上是專科、高中學歷者多，本科學歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上是50歲以上的多，30歲以下的少。

我們認為，缺乏制度保障是導(dǎo)致教師資源非平衡發(fā)展的重要原因。應(yīng)著眼于加強有利于教育均衡發(fā)展的教師管理、流動和合理配置的體制機制創(chuàng)新，從根本上促進教育均衡發(fā)展，保障教育公平的實現(xiàn)。為此，我們建議：

1．以教師支教與進修制度促城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展

支教制度：國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。各地教育行政部門應(yīng)該充分發(fā)揮對當?shù)貙W校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的作用，并積極會同有關(guān)部門制定并落實鼓勵城市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，以切實保障支教制度的實施。建立教師支教職責及其效果考核評價制度，將教師支教效果作為其晉升職稱和職務(wù)，參評優(yōu)秀教師或特級教師的必備條件。

進修制度：國家要充分重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學校學習進修的制度。各省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實際，研究制定當?shù)剞r(nóng)村教師到城市學校學習交流的整體規(guī)劃與年度計劃，并制定相關(guān)政策，以保障農(nóng)村教師到城市學校學習的各方面支持條件。特別是，針對農(nóng)村學校師資少、工作任務(wù)重因而教師難以有時間到城市學習，各地教育行政部門要在保證教學內(nèi)容、時間與質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造性地制定政策，允許農(nóng)村學校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學時間，如學科間輪換教學時間，或?qū)⒉糠纸虒W時間調(diào)到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農(nóng)村教師有時間到城市學校學習進修。