民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)不可缺少的一部分，它滿足了人們多樣化的教育需求，促進(jìn)了多元化教育格局的形成，推動(dòng)并深化了教育領(lǐng)域中辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，為我國(guó)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2003年開(kāi)始施行的《民辦教育促進(jìn)法》旨在促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，但是由于認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，不同部門政策的不協(xié)調(diào)性以及民辦學(xué)校自身建設(shè)的問(wèn)題，處于體制之外的民辦教育并沒(méi)有得到充分的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是整體力量正在走弱。國(guó)有或公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，真正意義上的民辦學(xué)校逐步萎縮，民辦學(xué)校在整體上走弱。

二是待遇依舊不平等。公、民辦學(xué)校的稅收政策、教師的社會(huì)保障待遇、學(xué)生的優(yōu)惠政策等都得不到有效落實(shí)，公、民辦學(xué)校教師不能合理流動(dòng)，民辦學(xué)校教師流失現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。

三是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生存環(huán)境惡劣。民辦學(xué)校間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其在教學(xué)、管理、招生、收費(fèi)等方面出現(xiàn)混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問(wèn)題。

當(dāng)前，在全國(guó)財(cái)政情況好轉(zhuǎn)、政府教育投入日益強(qiáng)大，公辦學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善、教師待遇日益提高，民辦學(xué)校原來(lái)與之競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在的大環(huán)境下，民辦教育的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民辦教育發(fā)展不是解決政府財(cái)力不足的應(yīng)急措施，而是具有多元辦學(xué)，增加教育事業(yè)活力的深層作用。民辦學(xué)校具有的體制優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和時(shí)空優(yōu)勢(shì)對(duì)于公辦學(xué)校乃至整個(gè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展具有借鑒和促進(jìn)作用。要按照《民辦教育促進(jìn)法》的立法原意，從國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步重申和明確“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的指導(dǎo)思想，真正實(shí)現(xiàn)法律所賦予的四個(gè)平等地位：即民辦教育和公辦教育、民辦學(xué)校和公辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校的教師、民辦學(xué)校學(xué)生和公辦學(xué)校的學(xué)生都具有同等的法律地位，從而促進(jìn)形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。為此，我們建議：

1、加強(qiáng)民辦教育相關(guān)法律政策的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和可操作性。

一方面，鑒于相關(guān)部門對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》落實(shí)不力的情況，建議全國(guó)人大對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，并由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委就《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中的相關(guān)條款進(jìn)行解釋，改變現(xiàn)有法規(guī)政策過(guò)于原則、操作性較差的狀況，保證民辦教育法律實(shí)施過(guò)程中的公平、公正。另一方面，鑒于不同部門對(duì)于民辦教育政策的不協(xié)調(diào)性，建議重點(diǎn)加強(qiáng)《民辦教育促進(jìn)法》與部門法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和清理，解決法律法規(guī)之間的內(nèi)在沖突，保障民辦教育同等法律地位的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定有特色的地主性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的立法模式。

2、明確界定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建公民辦教育共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)公辦中小學(xué)承擔(dān)普及型國(guó)民基礎(chǔ)教育，民辦中小學(xué)承擔(dān)特色型基礎(chǔ)教育；公辦高校將發(fā)展重點(diǎn)放在深化教學(xué)改革、努力提升教學(xué)質(zhì)量與科學(xué)研究水平上；而民辦高校則應(yīng)以承擔(dān)高等教育大眾化乃至普及化的教育教學(xué)任務(wù)為己任。

3、從學(xué)校層面的公平競(jìng)爭(zhēng)，教師層面的公平待遇，學(xué)生層面的公平地位三個(gè)角度，為民辦教育的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)公平環(huán)境。

（1）關(guān)于學(xué)校層面的公平競(jìng)爭(zhēng)。民辦學(xué)校法人性質(zhì)未加以細(xì)致明確，使民辦學(xué)校的稅收、建設(shè)用地、信貸融資以及其他不以營(yíng)利為目的的教學(xué)科研和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都無(wú)法享有與公辦學(xué)校同等的政策待遇。特別是稅收政策上的不平等嚴(yán)重阻礙了民辦學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。建議教育部出面，協(xié)調(diào)財(cái)稅部門，對(duì)現(xiàn)行的民辦教育稅收政策進(jìn)行修訂，對(duì)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校緩征企業(yè)所得稅。明確各類民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的范圍，改變現(xiàn)行以“由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)”或“經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政專戶管理的學(xué)�！弊鳛槎愂諆�(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)的做法。對(duì)不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校給予享受公辦學(xué)校