制度建設是參政黨自身建設的重要方面，也是參政黨成熟的重要標志。健全的制度，不僅對參政黨加強自身建設，而且對參政黨更好履行職能，都發(fā)揮著重要的保障作用。民進高度重視制度建設，積極創(chuàng)新思路和舉措，努力提升民進制度建設的針對性、時代性和實效性。

　　一、深刻理解民進制度建設的重要意義

　　從國家治理的角度來看，民進加強制度建設是適應國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，對全面依法治國作出了重要部署，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。民進作為中國特色社會主義參政黨，是國家治理體系的重要方面，自覺地把規(guī)章制度建設納入中國特色社會主義法治體系建設中去統(tǒng)籌、去完善，既是參與中國法治建設的具體體現(xiàn)，也是對國家治理體系的豐富發(fā)展。

　　從政黨制度的角度來看，民進加強制度建設是實現(xiàn)執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進的必然要求。習近平總書記告誡我們：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度?！敝袊伯a黨將加強黨內法規(guī)建設的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，大力加強黨內法規(guī)建設，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。作為與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，民進主動適應中國特色社會主義參政黨建設在理論和實踐上的發(fā)展，切實加強自身的規(guī)章制度建設，既是時代的要求，也是實現(xiàn)執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進的現(xiàn)實需要。

　　從民進事業(yè)的角度來看，民進加強制度建設是不斷推動自身建設和履行職能取得新發(fā)展的重要保障。參政黨建設是一個內涵豐富的完整體系。思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設五個方面緊密聯(lián)系，互相促進，是一個有機整體。制度建設貫穿于其中，而且具有全局性、穩(wěn)定性、長期性和強制性，只有把制度建設搞好了，其他方面的建設才有堅實的載體和可靠的保障。

　　二、準確把握民進制度建設的目標原則

　　為了推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展，中共中央制定了關于加強中國特色社會主義參政黨建設的有關意見，將“制度健全”作為參政黨建設的目標之一。為了貫徹習近平總書記關于中國特色社會主義參政黨建設的一系列重要論述和中共中央相關文件精神，民進中央制定了《民進中央關于全面加強民進自身建設的意見》。民進各級組織貫徹落實文件精神，要著重把握好以下幾項原則。

　　要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。把學習踐行習近平法治思想及其精髓要義，認真貫徹落實到民進制度建設的過程之中。把習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，特別是關于中國特色社會主義參政黨的論述，關于多黨合作和民主黨派工作的系列重要講話精神融入制度建設的各方面，使民進的制度建設更好地服務于參政黨建設和履行職責的實踐需要，服務于民進工作需要。

　　要認真貫徹落實民進會章的基本要求。會章是民進的總章程，是民進的根本大法，也是制定所有民進規(guī)章的基礎和依據。民進制度建設必須牢牢堅持和維護會章所規(guī)定的民進的性質、綱領和任務，同時，結合世情、國情、會情的變化，在不違背會章規(guī)定的前提下，規(guī)章制度在相應方面可以有所發(fā)展。

　　要以維護和遵守“法的基本特性”為原則。這種基本特性主要體現(xiàn)在五個方面（或說“五性”要求）：制度的權威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。這既是方向性的要求，也是實際操作中必須遵守的重要方面。

　　要以協(xié)同推進為主要方式?？茖W規(guī)劃，遵循規(guī)章制度建設規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質量、前瞻性與現(xiàn)實性等關系。注重構建體系，加強頂層設計，著眼于構建系統(tǒng)完備的制度體系，立體式、全方位推進制度制定工作。突出重點，把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟須制定的項目，集中力量推進，努力在主要方面和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。與時俱進，在不斷總結吸取歷史經驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，注重把實踐中的成功經驗和規(guī)律性認識上升為制度，及時修改同實踐要求不相適應的制度。

　　三、切實抓好民進制度建設的各項舉措

　　民進中央計劃本屆內初步搭建起民進規(guī)章制度體系的“四梁八柱”，著力構建包含會章、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則不同位階的規(guī)章制度于一體的制度體系。截至目前，民進中央已正式發(fā)布了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》《中國民主促進會宣傳思想工作條例》《中國民主促進會社會服務工作條例》《中國民主促進會機關工作條例》《中國民主促進會會員工作條例》《中國民主促進會發(fā)展會員工作條例》《中國民主促進會會務公開條例》《中國民主促進會會史工作條例》《中國民主促進會中央和地方委員會工作條例》《中國民主促進會參政議政工作條例》《中國民主促進會參加中國共產黨領導的政治協(xié)商工作條例》等11項條例，以及關于全面加強民進自身建設的意見、關于加強宣傳思想工作的意見、關于加強基層組織建設的意見等百余項配套規(guī)定和多項規(guī)范性文件，并通過一系列措施推進制度的貫徹落實。

　　一是摸清家底。目前，民進中央基本理清了現(xiàn)行33項規(guī)章及中央機關92項規(guī)章制度，以及29個省級組織499項規(guī)章和省級機關641項規(guī)章制度的基本情況。梳理工作中發(fā)現(xiàn)：體系不夠健全（面向全會的規(guī)章制度，只有一本會章），基礎主干規(guī)章有缺失，配套規(guī)章也不夠齊全，無法形成各位階、各領域、各層級規(guī)章制度緊密銜接，榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復甚至沖突現(xiàn)象，不能滿足實踐需求，特別是在名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面，也沒有統(tǒng)一規(guī)范的設定，規(guī)章制度建設的科學性需要提高。

　　二是明確規(guī)則。2018年12月，民進中央發(fā)布了《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》，為民進規(guī)章制度的制定工作設定了規(guī)則，對規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估各個環(huán)節(jié)都作出了明確要求。比如，名稱要用規(guī)范的“規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則”來命名，形式要以條款形式表述，還要具備名稱、制定目的和依據、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機關、施行日期等要素。同時，要抓好備案審查工作，民進省級組織一定要按照《中國民主促進會規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的時限、內容、程序要求，認真、及時、規(guī)范地做好備案審查工作，嚴格本省級組織審批程序的規(guī)章，在發(fā)布前要報送民進中央進行備案審查，備案審查通過后方可發(fā)布。

　　三是加強規(guī)劃。為規(guī)章制度建設工作制定時間表和路線圖至關重要。民進中央以依據會章和實際需要為出發(fā)點，以構建框架體系、建立工作機制以及提升執(zhí)行意識和能力為主要任務，以整體謀劃、重點推進、問題導向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了《民進中央規(guī)章制度建設五年規(guī)劃（2018—2022年）》。依據規(guī)劃要求，每年初，民進中央辦公廳牽頭協(xié)調各部門，制定當年年度工作計劃，對條例及配套細則制定、推動制度落實、指導全會加強制度建設等方面作出要求，有序開展制度建設工作。民進省級組織可以參照民進中央，制定各自的規(guī)劃計劃，并統(tǒng)籌安排各自監(jiān)委會和機關的規(guī)章制度建設任務。

　　四是科學制定。在民進制度體系中，會章是基礎，條例是梁柱，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則是磚瓦。首先要立柱架梁。這是民進中央的職責。條例是對會章中重要內容的貫徹作出基本規(guī)定，確保全會對會章中重要規(guī)定的統(tǒng)一執(zhí)行。民進中央制定條例的步驟是：第一，依據五年規(guī)劃和年度計劃，出臺細化工作方案，成立起草組。第二，學習黨和國家有關法律法規(guī)、文件精神，以及研究會章、全會現(xiàn)行相關的規(guī)章，梳理總結實際工作經驗和問題，擬定條例草案。第三，在民進中央分管領導指導下深入研討、著手起草。第四，赴民進地方組織和會外有關部門調研，聽取對條例草案的意見建議，修改完善。第五，召開專家學者座談會，書面征求常委，專委會主任、副主任，民進省級組織以及中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的意見建議。第六，主席辦公會、主席會、中常會、中全會審議批準。其次要添磚加瓦。這既是民進中央的職責，也是民進地方組織的職責任務。規(guī)則或規(guī)定、辦法、細則是對條例中的內容作出具體規(guī)定，確保全會對條例的執(zhí)行，或按照條例要求和工作實際對某一方面工作作出專門規(guī)定。每一項條例，都要制定配套的實施辦法、細則，才能得到有效落實。民進中央會就一些共性的要求出臺規(guī)定，比如，針對會員工作條例，制定會費管理辦法、會員組織關系管理辦法等。民進省級組織可以根據條例，結合本地實際，制定本級組織相關規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等。

　　五是建立機制。針對規(guī)劃、制定、備案、清理、解釋、評估各個環(huán)節(jié)，逐步建立相應的工作機制。規(guī)劃環(huán)節(jié)，每年初民進中央辦公廳根據五年規(guī)劃，綜合協(xié)調各部門，制定年度計劃并組織實施。制定環(huán)節(jié)，各部門成立起草組，制定起草方案，設定工作規(guī)范。備案審查環(huán)節(jié)，出臺備案審查規(guī)定，建立自下而上的逐級備案審查體系，制定具體的內部工作流程，從而形成健全的備案審查工作機制。清理環(huán)節(jié)，實行集中清理、專項清理和即時清理相結合的機制。集中清理，即開展全面清理工作。在體系建設基本完成后，計劃每五年進行一次集中清理。專項清理，即針對某一類、某一領域的法規(guī)進行的清理工作，一般主干法規(guī)修改后，配套的法規(guī)都要進行專項清理。即時清理，即新規(guī)取代舊規(guī)，新規(guī)生效時即刻對舊規(guī)作出清理。

　　六是貫徹落實。制度的生命力在于執(zhí)行，民進中央將堅持制定和實施并重，在繼續(xù)做好立改廢釋工作的同時，著力加強制度的貫徹落實，加強對民進省級組織的指導、推動和督導工作。落實方面，將強化“知規(guī)”這個貫徹落實的前提，加大規(guī)章制度公開力度、宣講解讀力度、教育培訓力度、宣傳普及力度等；強化“執(zhí)規(guī)”這個貫徹落實的重點，實行規(guī)章制度執(zhí)行責任制；強化“督規(guī)”這個貫徹落實的關鍵，強化制度執(zhí)行檢查。指導推動方面，繼續(xù)加強在線和實地宣講培訓，開展多平臺廣泛宣傳；加強上下聯(lián)動，赴一些民進省級組織就學習貫徹民進條例的舉措、經驗和問題，對制度建設工作的意見建議等開展調研；進一步發(fā)揮民進省級組織制度建設聯(lián)絡員作用，加強工作交流和業(yè)務培訓；適時召開座談會、研討會，交流經驗，研討問題，推動工作。

　　規(guī)章制度建設是一項系統(tǒng)工程，民進全會要以規(guī)章制度建設為契機，全面了解工作、深入研究工作、系統(tǒng)審視工作、有效改進工作、加強謀劃工作，通過加強制度建設，促進工作水平不斷提升，共同把民進建設成為制度健全的中國特色社會主義參政黨。