一、《條例》出臺的背景和重要意義

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，對參政黨加強制度建設(shè)提出了明確要求，“支持民主黨派將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程”。民進作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，理應(yīng)主動適應(yīng)新時代自身建設(shè)和履行職能的新要求，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗和做法，建立和完善會內(nèi)規(guī)章制度體系，為自身建設(shè)和履行職能提供有力制度保障。

　　中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”為了加強民進參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作（以下簡稱“政治協(xié)商工作”），貫徹落實《中國民主促進會章程》（以下簡稱“《會章》”）中關(guān)于政治協(xié)商工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》《民進中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，制定《中國民主促進會參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱“《條例》”），是制度建設(shè)的必然要求。

　　二、《條例》的起草過程

　　按照民進中央規(guī)章制度制定工作的總體部署，2019年，民進中央?yún)⒄h政部成立了《條例》起草組?！稐l例》的起草，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于《會章》關(guān)于政治協(xié)商工作的規(guī)定，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件精神，學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，并充分吸收民進各級組織在長期工作實踐中積累的經(jīng)驗與做法。起草組在主席辦公會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展了一系列工作，在多方征求意見后，形成《條例》草案。在此期間，蔡達峰主席親自指導(dǎo)條例起草工作，多次出席和召集相關(guān)會議，并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見?！稐l例》草案經(jīng)過主席辦公會議、主席會議和常委會審議，最終經(jīng)民進十四屆四中全會審議批準，于2021年2月1日起正式施行。

　　三、《條例》要點解析

　　《條例》共六章29條，分別為總則、職責(zé)、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、工作保障和附則。

　?。ㄒ唬┛倓t。第一章總則，規(guī)定了《條例》起草的目的、依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想和主要原則。

　　第一條，規(guī)定了《條例》制定的目的和依據(jù)。

　　第二條，明確了“政治協(xié)商工作”的內(nèi)容和形式?！氨緱l例所稱政治協(xié)商工作，是指民進中央和地方組織履行參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的各項工作，包括政黨協(xié)商工作、政協(xié)協(xié)商工作和相關(guān)的自身建設(shè)工作?！?/p>

　　需要說明的是，這一條主要是從實際工作出發(fā)，明確本《條例》所要規(guī)范的工作內(nèi)容。就組織職能而言，《條例》適用于民進中央和地方組織，不包括基層組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù)，在《會章》中有明確規(guī)定，即基層組織是實現(xiàn)本會政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，其基本任務(wù)包括：貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定，組織會員積極參加本會的各項活動；做好所聯(lián)系群眾的工作，積極開展調(diào)查研究，反映社情民意，等等。在實際工作中基層組織參加上級組織開展的政治協(xié)商有關(guān)活動。就工作內(nèi)容而言，《條例》適用于履行政治協(xié)商職能的各項工作，包括政黨協(xié)商工作、政協(xié)協(xié)商工作和相關(guān)的自身建設(shè)工作。根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，協(xié)商民主共有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種形式。當前，民進在政治協(xié)商工作中重點參與的是政黨協(xié)商工作和政協(xié)協(xié)商工作?？傊?，這一條規(guī)定的是適用對象和適用內(nèi)容。

　　第三條、第四條，規(guī)定了政治協(xié)商工作的指導(dǎo)思想和主要原則。

　?。ǘ┞氊?zé)。第二章職責(zé)，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子在政治協(xié)商工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及民進中央和地方組織的工作職責(zé)和相互關(guān)系，并對政治協(xié)商的工作機構(gòu)、人才隊伍等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　第五條，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當把政治學(xué)習(xí)作為政治協(xié)商工作的首要任務(wù)，全面理解發(fā)展大局和中心工作，加強對全局性、前瞻性問題的研究；深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央對政治協(xié)商的方針政策，準確把握政治協(xié)商的性質(zhì)、定位和作用；貫徹中共中央、地方黨委和全國政協(xié)、地方政協(xié)關(guān)于協(xié)商工作的部署，認真參加協(xié)商材料閱讀、政策解讀、專題報告、情況通報等活動，做到知情明政。

　　《會章》“工作總則”中強調(diào)要“圍繞中心，服務(wù)大局……對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題提出意見和建議，參與協(xié)商決策和進行民主監(jiān)督。”對參政黨而言，履職盡責(zé)就是圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用。參政黨服務(wù)大局，先要理解大局的需要，掌握黨和國家工作的戰(zhàn)略、原則、方向和重點，這是議政活動的基本態(tài)度和規(guī)范。所以，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和首要活動，以學(xué)習(xí)理解能力的提高，帶動履職盡責(zé)的作為，使學(xué)習(xí)大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習(xí)慣。在調(diào)研和撰寫建議等過程中，也要及時研讀、經(jīng)常查閱文件，找準建言的切入點、結(jié)合點、著力點，使我們對各領(lǐng)域的問題，包括所在的界別和行業(yè)，提出的各種意見建議，都基于嚴謹?shù)膶W(xué)習(xí)和研究的過程，都有大政方針的依據(jù)，體現(xiàn)適用性，最大程度地減少過時的、空泛的建議。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導(dǎo)作用。

　　第六條，明確提出：“應(yīng)當把政治協(xié)商工作列入重要議事日程，建立責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)”。這一規(guī)定對民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了系列明確要求，需要研究建立相關(guān)工作制度來保證這些要求落實到位。

　　第七條至第九條，規(guī)定了民進中央和地方組織在政治協(xié)商工作中的職責(zé)；強調(diào)了民進中央和地方組織應(yīng)加強政治協(xié)商工作的聯(lián)系合作，保證政治協(xié)商質(zhì)量；同時對民進中央和地方組織機關(guān)政治協(xié)商工作部門的職能作出了規(guī)定。

　　民進中央與地方組織為國家和地區(qū)發(fā)展履職盡責(zé)，要貫徹民主集中制的組織原則，加強上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動。及時交流年度重要履職活動的選題、計劃和成果；相互參與重要履職活動，共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗，豐富履職成果；推動各級專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，增強人才和信息的集聚效應(yīng)；推動各自專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，鼓勵開展跨領(lǐng)域的調(diào)研，擴大界別優(yōu)勢。

　　就基本職能而言，政治協(xié)商與參政議政、民主監(jiān)督三項基本職能之間有交叉也有區(qū)別，應(yīng)當做好三項職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高履職工作效能。

　　第十條，明確了政治協(xié)商工作的重點。當前民進參加政治協(xié)商工作，應(yīng)當重點參與政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，對于其他形式的協(xié)商民主工作，應(yīng)當支持會員以個人身份參與，為凝聚共識、匯集力量發(fā)揮積極作用。

　　第十一條，規(guī)定了民進中央和地方組織在接收到協(xié)商意見辦理結(jié)果后的處理流程。當前，中共中央、地方各級黨委和全國政協(xié)、各級地方政協(xié)對各民主黨派在政治協(xié)商工作中提出的意見建議高度重視，對許多意見作出批示，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究落實，逐步推動建立了政治協(xié)商工作的反饋機制。民進中央和地方組織收到協(xié)商意見的辦理結(jié)果后，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當傳閱和研究協(xié)商意見的辦理結(jié)果，根據(jù)要求提出意見，暫不需要的也應(yīng)當做好相關(guān)文件的存檔工作。

　?。ㄈ┱h協(xié)商。第三章政黨協(xié)商，主要針對民進中央層面的政黨協(xié)商內(nèi)容、形式和程序等相關(guān)工作作出規(guī)定。

　　中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。同時，政黨協(xié)商也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　《意見》指出，在協(xié)商形式上，政黨協(xié)商主要有會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種形式。其中，會議協(xié)商有專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談會四類。在協(xié)商程序上，明確了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商的工作程序。在保障機制上，明確了知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等機制。

　　第十二條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當學(xué)習(xí)和貫徹中共中央關(guān)于政黨協(xié)商的制度和政策，準確把握政黨協(xié)商的主要內(nèi)容。

　　第十三條，規(guī)定了民進中央領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當根據(jù)中共中央對年度會議協(xié)商計劃征求意見的要求，提出意見建議。每年年初，中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽取民主黨派中央意見建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會議協(xié)商計劃，確定議題、時間、參加范圍等，報中共中央政治局常委會審議通過后，通報民主黨派中央，并根據(jù)全年協(xié)商計劃制定具體工作方案組織實施。民進中央應(yīng)當積極落實中共中央提出的年度會議協(xié)商計劃和重點考察調(diào)研，制訂年度工作計劃，確保貫徹落實。其中，重點考察調(diào)研是中共中央就黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，委托各民主黨派中央聯(lián)合或單獨開展的考察調(diào)研活動。2017年2月，中共中央出臺了關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件，首次對民主黨派重點考察調(diào)研作出規(guī)范，進一步明確了重點考察調(diào)研的工作流程、強化了資源整合、規(guī)范了保障機制。

　　第十四至十六條，明確了民進中央在參與會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商方面的相關(guān)工作。

　　第十七條，《意見》指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實際，參照規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排。本條明確了民進地方組織應(yīng)當參照本章規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，參與政黨協(xié)商工作。

　?。ㄋ模┱f(xié)協(xié)商。第四章政協(xié)協(xié)商，主要針對民進中央層面的政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、形式等相關(guān)工作作出規(guī)定。

　　第十八條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當學(xué)習(xí)和貫徹全國政協(xié)章程，把握政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）指出，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容包括國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。民進的履職活動應(yīng)聚焦改革發(fā)展大局中各方面各領(lǐng)域的任務(wù)和課題，面對主要界別中各種復(fù)雜的問題，多建睿智之言、多獻務(wù)實之策，提高政協(xié)協(xié)商中議政建言的實效性。

　　第十九條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當積極參加全國政協(xié)的會議協(xié)商活動，參與政協(xié)協(xié)商工作。

　　《實施意見》提出，應(yīng)規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式，包括完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度、健全專題議政性常務(wù)委員會會議制度、規(guī)范專題協(xié)商會、完善雙周協(xié)商座談會制度、開展對口協(xié)商和界別協(xié)商、健全提案辦理協(xié)商制度和拓展協(xié)商形式。

　　第二十條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當規(guī)范會議協(xié)商活動，同時明確了相關(guān)民進會員在接受會議協(xié)商活動的任務(wù)后，應(yīng)當根據(jù)會議要求，積極履行相關(guān)職責(zé)。

　　第二十一條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當積極參與全國政協(xié)的提案工作，規(guī)范提案辦理協(xié)商活動程序，做好選題、編寫、遴選等事宜?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會提案工作條例》指出，提案應(yīng)當圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅持問題導(dǎo)向，聚焦社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出；提案應(yīng)當堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實事求是，簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議；提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。民進中央應(yīng)當認真做好提案相關(guān)工作，民進會員中的政協(xié)委員以個人名義提出提案需要民進中央?yún)f(xié)助的，民進中央應(yīng)當予以支持。

　　第二十二條，規(guī)定了民進中央應(yīng)當按照全國政協(xié)的安排，做好界別小組相關(guān)工作。根據(jù)《會章》規(guī)定，民進應(yīng)當積極參加人民政協(xié)的各項活動，發(fā)揮本會在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用。

　　第二十三條，明確了民進地方組織應(yīng)當參照本章規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，參與政協(xié)協(xié)商工作。

　?。ㄎ澹┕ぷ鞅Ｕ稀５谖逭鹿ぷ鞅Ｕ?，從工作機制、人才隊伍、經(jīng)費保障等方面進行了規(guī)定。

　　第二十四條，規(guī)定了民進中央和地方組織應(yīng)當發(fā)揮人才智力優(yōu)勢和界別特色，完善集智聚力工作機制，加強聯(lián)系與合作，加強政治協(xié)商工作的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和鍛煉，發(fā)揮人才隊伍作用。

　　民進人才濟濟，會員各有專長和成果，也有在履職活動中發(fā)揮作用、提升自己的需要。民進中央和地方組織要鼓勵和支持會員“雙崗立功”，把本職需要和黨派需要統(tǒng)籌兼顧起來，實現(xiàn)雙向促進。應(yīng)當加強與政府部門、人民團體、高校、科研院所等的聯(lián)系與合作，注重吸收相關(guān)政策研究成果，形成建言和履職的合力，持續(xù)提升政治協(xié)商工作質(zhì)量。

　　第二十五、二十六條，對政治協(xié)商活動經(jīng)費的保障和使用，政治協(xié)商工作及工作人員的考核、獎勵、監(jiān)督和紀律處分進行了原則規(guī)定。

　　（六）附則。第六章附則，對民進省級組織制定相關(guān)實施辦法、《條例》的解釋權(quán)歸屬和施行時間等作出了規(guī)定。

　　四、《條例》的貫徹落實

　　1.加強學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》，是全會各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開展對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋，把《條例》的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，根據(jù)民進中央下發(fā)的《條例》及解讀，開展專題學(xué)習(xí)、宣講培訓(xùn)，進一步加深理解、增進共識，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　　2.完善配套規(guī)章制度。民進中央將根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)的總體部署，研究制定相關(guān)實施細則或辦法。省級組織可以根據(jù)本《條例》，制定相關(guān)實施辦法，進一步健全相關(guān)配套規(guī)章制度，把《條例》各項規(guī)定落實到位。同時，按照民進規(guī)章制度備案審查規(guī)定，及時報備有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

　　3.做好督促落實。民進中央將適時開展調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難和問題。各級地方組織在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》過程中，應(yīng)加強與民進中央相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，上下聯(lián)動，共同推動《條例》的貫徹落實。