今年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在降碳的同時(shí)確保能源安全的基礎(chǔ)和前提?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出：大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)政策系統(tǒng)性不足，新能源發(fā)展還受到一些制約：用地政策和新能源發(fā)展的需求不匹配；生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與新能源發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)；資源回收利用政策相對(duì)新能源發(fā)展的趨勢(shì)較為滯后。為此，建議：

　　統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃與新能源發(fā)展用地需求。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)對(duì)國土資源需求較大的特點(diǎn)，開展新能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保、國土空間協(xié)同規(guī)劃的相關(guān)研究工作，不斷提升政策系統(tǒng)性，促進(jìn)“十四五”新能源發(fā)展部署有效落實(shí)。鼓勵(lì)光伏發(fā)電與建筑、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)用地互補(bǔ)利用。推動(dòng)風(fēng)電與農(nóng)業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等融合發(fā)展，通過多產(chǎn)業(yè)、多元化、鏈條式發(fā)展，促進(jìn)新能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效。

　　完善新能源環(huán)境管理政策，處理好新能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。結(jié)合“風(fēng)光水”等多種開發(fā)利用模式，在規(guī)劃層面上布局保護(hù)空間，減小新能源開發(fā)對(duì)陸生、水生生態(tài)的不利影響。完善政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)與山水林田湖草沙冰的協(xié)同保護(hù)與治理。開展新能源項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全生命周期對(duì)生態(tài)環(huán)境影響及相應(yīng)修復(fù)措施的研究。在國家層面加強(qiáng)新能源基地規(guī)劃的環(huán)境管理，規(guī)避區(qū)域性、累積性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)層面，制定環(huán)境管理相關(guān)政策，明確開發(fā)企業(yè)的主體責(zé)任。建立新能源項(xiàng)目運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，提高發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的能力。

　　推動(dòng)形成新能源行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展體系。加快完善新能源發(fā)電設(shè)備批量退役與回收處理管理相關(guān)政策，制定新能源發(fā)電組件壽命到期回收處理技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)施、太陽能電池板、蓄電池等固體廢棄物的回收處置與資源化利用等的技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮政策激勵(lì)作用，在補(bǔ)貼、減稅等方面支持新能源發(fā)電設(shè)備回收和再利用的項(xiàng)目，形成完整的設(shè)備回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建報(bào)廢設(shè)備有效回收的網(wǎng)絡(luò)體系，明確新能源項(xiàng)目運(yùn)營方責(zé)任，完善監(jiān)管方式。