十一大代表風(fēng)采系列之五

　　聚光燈前的施杰

　　2010年3月兩會(huì)上，一份關(guān)于“醉駕入刑”的提案引發(fā)社會(huì)各界的熱議，包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的各路媒體都對(duì)此事進(jìn)行了深入的報(bào)道。在各家電視臺(tái)的專題節(jié)目里、在各大報(bào)刊的特別報(bào)道中，總有一個(gè)精干而不失儒雅、睿智中透著堅(jiān)定的身影在呼吁：“醉駕應(yīng)當(dāng)入刑！”

　　他就是首推此事的全國政協(xié)委員，民進(jìn)省委常委、省直工委主委，四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人 施杰。施杰還兼任著多項(xiàng)社會(huì)職務(wù)：公安部特邀監(jiān)督員、四川省高級(jí)人民法院特邀調(diào)解員、中國法學(xué)會(huì)法律文書學(xué)研究會(huì)理事、四川省法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、成都仲裁委員會(huì)仲裁員 。在這些平臺(tái)上，施杰積極參與社會(huì)公益事業(yè)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行政治責(zé)任，為促進(jìn)國家民主與法制建設(shè)，社會(huì)的和諧及公平正義不斷努力。獲得了 “全國優(yōu)秀律師”，“ 中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”的榮譽(yù)稱號(hào)，先后得到國家領(lǐng)導(dǎo)人羅干的接見。

　　“醉駕入刑”一事正是他多年來履行政治職責(zé)、積極參政議政的縮影。

　　血案引發(fā)的思考

　　2008年12月14日，成都孫偉銘無證醉酒 駕車越過雙實(shí)線與四車相撞。此案震驚全國， 成都中院一審將其判處死刑，罪名是“以危險(xiǎn)方法危害公共安全” 。孫偉銘表示不服并上訴，施杰作為他的二審辯護(hù)律師開展相關(guān)工作，2009年9月8日，在社會(huì)公眾、國內(nèi)外各類媒體 的關(guān)注之下，四川省高院做出終審判決：無期徒刑。這樣的結(jié)果是社會(huì)公眾，包括被告和被害人及親屬都能接受的 。

　　這個(gè)結(jié)果令施杰陷入深深地思考：在當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定下，孫偉銘的行為符合交通肇事罪的犯罪構(gòu)成，理應(yīng)在有期徒刑7年的法定刑內(nèi)進(jìn)行判罰。而法院作出的判決更多的是考慮 到了社會(huì)情緒，孫偉銘案這樣嚴(yán)重違反罪行法定原則的罪名適用也是審判機(jī)關(guān)的司法理性對(duì)社會(huì)公眾感性沖動(dòng)的無奈，與 施杰心中的法律理想相差甚遠(yuǎn)。施杰認(rèn)為，我國作為成文法國家，法官斷案，必先援法條，不能超越 或類推現(xiàn)有的法律規(guī)定斷案。法無規(guī)定不為罪，法無規(guī)定不為罰。孫偉銘 的行為所造成的后果的確非常嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)公眾來說，即使依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定處以法定最高刑也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但 孫偉銘案所面臨兩難困境的解決，只能依靠刑法不斷修正來實(shí)現(xiàn)。但孫偉銘案最終司法的理性沒有彰顯，屈服于“不殺不足以平民憤”的民意沖動(dòng)。

　　在深入研究相關(guān)法律條文之后，施杰初步得出結(jié)論，我國酒后駕車致人死亡的惡性事件頻繁發(fā)生的根源在于對(duì)于酒后違法行為的懲治力度太輕，《刑法》中只有對(duì)危害結(jié)果出現(xiàn)后，才會(huì)以交通肇事罪定罪量刑的規(guī)定。對(duì)此施杰提出“危險(xiǎn)駕駛罪”，目的就是要將法益保護(hù)前置，將醉酒等危險(xiǎn)駕駛行為引發(fā)的犯罪由結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉福?/span> 震懾和防范那些有可能喝酒以后還去開車的人。

　　從提交草案到刑法修正

　　有了建議修改刑法相關(guān)條款的想法，施杰進(jìn)行了大量的調(diào)查和研究，并與國內(nèi)一些知名的刑法學(xué)專家進(jìn)行了深入探討，與公安交警部門、法院、檢察院實(shí)務(wù)部門進(jìn)行了廣泛溝通，也多次向醫(yī)學(xué)專家請(qǐng)教醉酒的生理心理反應(yīng)，他們的意見與建議讓施杰的想法不斷完善。

　　2010年3月，施杰向全國政協(xié)提交了《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪的建議》的提案。十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議寫入《中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）》（《草案》第二十二條，在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金?！保?，并向社會(huì)公開征集意見。

　　草案公布，一石激起千層浪。多數(shù)人認(rèn)同“醉駕猛于虎”，對(duì)《草案》中新增的對(duì)醉駕行為采取刑事處罰的方式，表示極大的歡迎。同時(shí)也有不少質(zhì)疑，如醉駕入刑是否過于嚴(yán)苛？會(huì)不會(huì)增加司法成本？有沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)？一些人還譏笑這個(gè)提案甚至施杰本人。說這個(gè)提案不具備可操作性，是“腦殘?zhí)岚浮保?還說施杰提這個(gè)提案是為了“出風(fēng)頭”。

　　施杰頓時(shí)身處風(fēng)口浪尖，在強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)動(dòng)之下，施杰沒有一絲動(dòng)搖，在接受各路媒體的專訪和做客中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目中，施杰一次又一次對(duì)提案的意圖、目的進(jìn)行了詳盡闡釋：“提出‘危險(xiǎn)駕駛罪’就是要 將法益保護(hù)前置，將醉酒等危險(xiǎn)駕駛行為引發(fā)的犯罪由結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉?，這將更好地震懾和防范那些有可能喝酒以后還去開車的人。尤其是在我國這樣有著悠久酒文化的國家，只有當(dāng)行為人不敢再酒后駕車，其周遭輿論和親朋好友都會(huì)勸阻他，才能更好地從根本上減少乃至遏制危險(xiǎn)駕車行為本身。僅僅靠執(zhí)法人員的勸告或是專項(xiàng)整治行動(dòng)，不能形成有效的長期機(jī)制?！?/span>

　　在施杰和其他有共同理念的法律工作者的共同努力之下，隨著討論的不斷深入，越來越多的人認(rèn)同了施杰的觀點(diǎn)，反對(duì)和質(zhì)疑的聲音也逐漸減少。2011年2月24日，全國人大常委會(huì)審議通過的中華人民共和國刑法修政案（八）將危險(xiǎn)駕駛罪正式列入刑法之中， 明確規(guī)定“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金”。至此“酒駕入刑”的爭論塵埃落定。

　　刑法修正絕非一勞永逸

　　刑法修正案（八）正式實(shí)施之后，據(jù)公安部交管局提供的數(shù)據(jù)，2011年5月1日至15日，全國查處的醉駕數(shù)量同比下降35%；全國因醉酒駕駛發(fā)生交通事故死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降37.8%和11.1%。 酒后駕駛者的人數(shù)顯著下降。這樣明顯的改善正是刑法預(yù)防、威懾作用的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)。說明了“醉駕入刑”切實(shí)起到了作用?！?/span>

　　但施杰沒有停止對(duì)這個(gè)問題的思考和工作，施杰注意到，危險(xiǎn)駕駛罪納入刑法調(diào)整后，出現(xiàn)了一些如“最高法院某 副院長認(rèn)為醉酒駕駛不一定都入刑”的言論。雖然這位副院長的講話與立法并不矛盾，但對(duì)于無專業(yè)知識(shí)的社會(huì)公眾來說，卻有了“難道開了以權(quán)謀私的口子？”“為官員和富人開脫”的質(zhì)疑。 這些言論，不僅讓公眾疑惑，甚至讓司法實(shí)踐者——各級(jí)法院檢察院也不知如何處理這類案件。

　　此外，危險(xiǎn)駕駛行為并不止醉酒駕駛、追逐競駛行為這 兩種。施杰對(duì)此又進(jìn)行了大量案例收集、調(diào)查和論證的工作。在2011年3月兩會(huì)上，施杰又向全國政協(xié)提交了“ 建議增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪時(shí)，科學(xué)界定危險(xiǎn)駕駛行為的范圍”的提案，作為2010年《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪的建議的提案》的補(bǔ)充， 建議明確醉駕如何處罰、如何界定競速駕駛；同時(shí)建議將違反交通指揮燈禁行信號(hào)、嚴(yán)重超速、服食精神麻醉藥品后駕駛列為危險(xiǎn)駕駛行為 。

　　在鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》節(jié)目中，施杰再次強(qiáng)調(diào)，鑒于全國范圍內(nèi)因?yàn)榫坪篑{駛、競速駕駛、闖紅燈、超速等種種違反道法造成的悲劇屢見不鮮，在汽車普及的當(dāng)前用強(qiáng)行手段讓人們樹立起對(duì)他人生命的尊重和提高駕駛者的自我責(zé)任感實(shí)屬必要。

　　“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)?！?這句話是施杰的座右銘。今年5月，他又赴京應(yīng)邀出席由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中華全國律師協(xié)會(huì)共同組建的同心?律師服務(wù)團(tuán)成立大會(huì)暨簽約儀式。相信今后 施杰會(huì)用行動(dòng)繼續(xù)詮釋這句話的豐富內(nèi)涵。

（責(zé)任編輯：張潤天）