建設(shè)聯(lián)動協(xié)調(diào)平臺，打造“鏈條的力量”

　　■記者：您眼中理想的社會力量參與救災(zāi)機(jī)制是什么樣的？

　　■張炳鉤：一個理想的社會力量參與救災(zāi)的機(jī)制，是在政府的主導(dǎo)下，動員、整合和組織各種社會力量，多方聯(lián)動，實現(xiàn)廣泛、有序、理性、有效的社會參與和互動，贏得災(zāi)害處置效果的最大化。

　　■記者：目前的現(xiàn)實情況如何？

　　■張炳鉤：社會救災(zāi)主要還是無組織形式參與的比例較大，而且比較散亂和無序。針對這種現(xiàn)象，急需建立一種社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。目前在實際的救災(zāi)工作中我們已經(jīng)開始了嘗試和探索。

　　■記者：在實際的救災(zāi)工作中已經(jīng)開始了哪些嘗試和探索？

　　■張炳鉤：近年來的地震、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等災(zāi)害救援中，結(jié)合實際經(jīng)驗，不少大型的全國性基金會逐步建立“救災(zāi)大本營”的概念，開始協(xié)調(diào)救災(zāi)，這個作用很大。

　　我國的救災(zāi)格局中已經(jīng)為社會力量安排了空間。社會組織要改變各自為陣、信息共享和資源整合不足的現(xiàn)狀，建設(shè)組織間的聯(lián)動平臺。同時與災(zāi)區(qū)政府的實際需要密切聯(lián)系，這樣做到環(huán)環(huán)相扣，緊密合作，以產(chǎn)生“鏈條的力量”。

　　中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會成立后，如果有大型災(zāi)害發(fā)生，我們都會在災(zāi)害發(fā)生地建立“社會救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺”，每晚都會開協(xié)調(diào)會。這個協(xié)調(diào)會議各個救災(zāi)組織、當(dāng)?shù)卣块T都會派人參加。如果有什么問題，可以請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，另一方面，當(dāng)?shù)卣仓栏鱾€救災(zāi)組織都在忙什么？如果有需求，也可以請專業(yè)的救災(zāi)組織對口幫忙。

　　事實證明，這種協(xié)調(diào)中心和例會的模式，對于社會力量有序救災(zāi)起到了非常積極的作用。

　　接下來，我們也會完善“社會救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)平臺”的功能，在災(zāi)區(qū)所在地的機(jī)場、火車站、汽車站、高速出口處等設(shè)社會救災(zāi)引導(dǎo)服務(wù)點，并與通訊企業(yè)、媒體、自媒體等合作進(jìn)行微博、微信、短信引導(dǎo)，也就是讓更多無組織形式參與救災(zāi)的民間力量，進(jìn)行有序引導(dǎo)、合理安排，甚至勸返！

　　屬地救援值得大力提倡

　　■記者：目前我國幾乎全國各地都有救援隊伍，在自然災(zāi)害、山地搜尋等各方面發(fā)揮著積極的作用。您對這些救援隊在隊伍建設(shè)和發(fā)展方向上有何建議？

　　■張炳鉤：社會救災(zāi)力量一定要重視救援隊伍的屬地救援，從十年前我就一直提倡和探索這一點。

　　民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行屬地救援，一是人力調(diào)配方便、運作機(jī)制靈活，二是對災(zāi)害發(fā)生地的地理、水文、道路情況比較熟悉，三是對當(dāng)?shù)氐木仍O(shè)施設(shè)備、應(yīng)急場所等熟悉，四是熟悉災(zāi)害發(fā)生地的人文風(fēng)俗，五是參與比較全面，無論是災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)救援和災(zāi)后重建，都可以積極參與。

　　如果一支救援隊，突然跑到一個陌生的地方實施救援，會在許多方面遇到一些意想不到的困難。社會救災(zāi)力量立足本地，參與不同突發(fā)災(zāi)害與事件的救援，在當(dāng)?shù)刈龊昧耍e累了救災(zāi)的專業(yè)經(jīng)驗，有了與政府部門協(xié)調(diào)合作的經(jīng)驗，一旦奔赴重大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)執(zhí)行救援任務(wù)，才能如魚得水，得心應(yīng)手。

　　■記者：屬地救援做好了，對救援隊伍自身的發(fā)展與提升應(yīng)該也很有幫助？

　　■張炳鉤：對?，F(xiàn)在很多救援隊伍都是純公益性質(zhì)，可車輛加油錢、過路費、救援隊員的保險還有各種裝備的費用怎么辦？如果沒有合適的解決方法，民間救援隊伍將難以為繼。

　　實際上，政府的很多部門，例如人防辦、應(yīng)急辦、氣象局、國土資源局、防汛辦、林業(yè)局等諸多部門，每年都會有本部門領(lǐng)域內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)宣教經(jīng)費預(yù)算。如果一支民間災(zāi)害救援隊伍，能積極參加屬地救援、參與政府的防災(zāi)減災(zāi)工作，讓政府部門了解、信任你這個救援隊伍，那么就會獲得很多的政府購買服務(wù)的機(jī)會。

　　以壹加壹救援中心為例，嘗試與蒼南縣林業(yè)局聯(lián)合組建了森林消防救援隊。現(xiàn)在這支隊伍已經(jīng)成為了浙江省林業(yè)廳的直屬救援隊，由林業(yè)部門提供辦公場所、裝備庫、各種打火裝備，2016年撥付全隊的經(jīng)費達(dá)到每年45萬元。

　　民間社會力量參與災(zāi)害救援，是純“花錢”，但參與政府部門的防災(zāi)減災(zāi)，是“進(jìn)賬”，做好了完全能支撐救援隊伍的發(fā)展與壯大。這一點是很多民間救援機(jī)構(gòu)還沒有意識到的。

　　要善于利用多方資源

　　■記者：社會力量參與救災(zāi)，除了提升自身專業(yè)素養(yǎng)、與政府部門協(xié)調(diào)合作有序救災(zāi)外，還應(yīng)該注意什么？

　　■張炳鉤：社會力量救災(zāi)要善于利用多方資源。救災(zāi)委在成立時，也邀請了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會加入，通過不同方式的合作，在救災(zāi)時發(fā)揮著較大作用。

　　另外，我本人是中國民主促進(jìn)會的會員，在多次救災(zāi)工作中，民進(jìn)中央和各地民進(jìn)都給予了我非常大的幫助。

　　例如在2014年海南超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”的救災(zāi)工作中，我們一批民間救援力量當(dāng)即趕赴災(zāi)區(qū)，一時間找不到可以對接的政府部門。于是我通過民進(jìn)中央社會服務(wù)部，聯(lián)系到了海南的民進(jìn)組織，海南的民進(jìn)組織得知我們的到來非常高興，直接安排我們進(jìn)入當(dāng)?shù)孛襁M(jìn)組織對口救災(zāi)的地點展開及時救災(zāi)工作，并協(xié)調(diào)我們與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行對接。

　　此后還有幾次救災(zāi)，我都是通過民進(jìn)中央和各地民進(jìn)組織，在他們的支持和幫助下，及時有效地在災(zāi)區(qū)展開了救災(zāi)工作。

　　■記者：近年來，我國的社會救災(zāi)力量開始奔赴國外開展國際救災(zāi)，有什么值得借鑒推廣的經(jīng)驗？

　　■張炳鉤：社會力量開展國際救災(zāi)，僑團(tuán)的資源很重要。

　　2016年4月，厄瓜多爾地震后，我們中慈聯(lián)救災(zāi)委及時啟動響應(yīng)，第一時間通過溫州僑聯(lián)與當(dāng)?shù)厝A僑華人團(tuán)體取得聯(lián)系，建立了國際應(yīng)急救災(zāi)行動通道和實時溝通機(jī)制，為中國慈善聯(lián)合會會員機(jī)構(gòu)和國內(nèi)其他公益組織參與救災(zāi)提供災(zāi)情信息、翻譯、車輛、對接政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)等服務(wù)，還協(xié)助中國紅十字會在災(zāi)區(qū)搭建救災(zāi)帳篷。

　　此外，當(dāng)?shù)亟覂S團(tuán)還聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會，厄瓜多爾的民眾也對我們中國人更有親切感，總統(tǒng)科雷亞后來還特意就中國民間力量和僑團(tuán)在該國在地震后給予的援助表達(dá)了感謝。

　　》拓展閱讀

　　人道救援網(wǎng)絡(luò)成立三周年

　　受災(zāi)群眾近100萬人次受益

　　本報訊（記者舒迪）4月12日，由中國扶貧基金會主辦、加多寶集團(tuán)支持的2017人道救援網(wǎng)絡(luò)大會在京召開，此次會議主題為“打造行業(yè)影響、提升專業(yè)能力、推動共同發(fā)展”。

　　人道救援網(wǎng)絡(luò)成立于2014年4月7日，由中國扶貧基金會發(fā)起，加多寶集團(tuán)支持并聯(lián)合發(fā)起，國內(nèi)外29家公益組織共同組建。截至2016年底，中國扶貧基金會·人道救援網(wǎng)絡(luò)累積開展85次人道救援行動，救災(zāi)款物支出1.83億元，惠及國內(nèi)28個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地4個國家的受災(zāi)百姓共99.98萬人次。

　　中國扶貧基金會秘書長劉文奎表示，我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，2014年至2016年國家減災(zāi)委、民政部啟動四級以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)69次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.1萬億元?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是社會全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期。

　　據(jù)了解，人道救援網(wǎng)絡(luò)成立3年來開展的85次國內(nèi)外災(zāi)害救援行動，已經(jīng)從單一災(zāi)害援助發(fā)展到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害多類型災(zāi)害援助；從單一屬地災(zāi)害救援到同時多地救援聯(lián)合開展；從國內(nèi)災(zāi)害響應(yīng)到國際災(zāi)害響應(yīng)?！霸诓粩嗟貙嵺`過程中，人道救援網(wǎng)絡(luò)取得了長足的進(jìn)步，各個人道救援網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)通過實際行動和努力付出詮釋了人道救援的使命，為中國民間救援事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量?！眲⑽目f。

　　會議期間，中國扶貧基金會對優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行了表彰，并與首批通過核準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)簽署了《2017年人道救援網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害援助框架協(xié)議》。