建立新中國準(zhǔn)備工作的主要任務(wù)之一，是起草《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。共同綱領(lǐng)從開始起草到經(jīng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過，中間隨著革命形勢(shì)的發(fā)展變化，曾三次起稿，三次命名。至于修改的次數(shù)就很難統(tǒng)計(jì)清楚了。

第一次起稿：《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》

　　中共中央和毛主席在發(fā)起召開新的政治協(xié)商會(huì)議之時(shí)，就提出了制定共同綱領(lǐng)的問題。1948年“五一口號(hào)”發(fā)布之前，4月27日，毛主席在給中共北平市委書記劉仁同志的信中，即讓他明確告訴北平的民主人士，我黨準(zhǔn)備邀請(qǐng)他們來解放區(qū)開各民主黨派各人民團(tuán)體代表會(huì)議，討論的事項(xiàng)包括：“（甲）關(guān)于召開人民代表大會(huì)成立民主聯(lián)合政府問題；（乙）關(guān)于加強(qiáng)各民主黨派各人民團(tuán)體的合作及綱領(lǐng)政策問題。”“會(huì)議的名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議?！边@里把加強(qiáng)與會(huì)各黨派、各團(tuán)體的合作及為加強(qiáng)這一合作而制定為各方認(rèn)同的“綱領(lǐng)政策”，作為新的政治協(xié)商會(huì)議的兩大任務(wù)之一。4月30日，中共中央發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)二十三條，其中經(jīng)毛主席親自改寫的第五條，正式向全國各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)發(fā)出“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，由此揭開了籌建新中國的序幕。中共的號(hào)召，得到各民主黨派、無黨派民主人士和海外華僑的熱烈響應(yīng)。1948年八九月份，已有部分民主黨派代表及無黨派民主人士陸續(xù)到達(dá)華北解放區(qū)河北平山縣李家莊（中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地）和東北解放區(qū)哈爾濱。11月25日，中共東北局負(fù)責(zé)人代表中共中央與在哈的民主人士達(dá)成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》。該協(xié)議第二項(xiàng)第五款規(guī)定：新政協(xié)應(yīng)討論和決定兩項(xiàng)重要問題：“一為共同綱領(lǐng)問題，一為如何建立中華人民民主共和國臨時(shí)中央政府問題。共同綱領(lǐng)，由籌備會(huì)起草，中共中央已在起草一個(gè)草案?！边@是正式使用“共同綱領(lǐng)”一詞較早的文獻(xiàn)。其中所說“中共中央已在起草一個(gè)草案”，即指中共中央第一次起草的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》?！吨袊嗣衩裰鞲锩V領(lǐng)草稿》第一稿是在李維漢主持下，1948年10月27日寫出的，然后上報(bào)周恩來同志，恩來同志又通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘、李維漢等人審閱。該稿除簡(jiǎn)短的序言外，分總則、政治、軍事、土地改革、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文化教育、社會(huì)政策、少數(shù)民族、華僑、外交等10部分，共46條。

　　這個(gè)草稿的著重點(diǎn)是在“人民民主革命”方面，按照維漢同志給恩來同志的信的說法，稿子是“勉強(qiáng)湊來”，意即比較粗糙，但它還是把即將誕生的新中國應(yīng)實(shí)行的最基本的綱領(lǐng)、政策規(guī)定了出來。如它規(guī)定：綱領(lǐng)的基本原則，即新政協(xié)各成員“共同奮斗的準(zhǔn)則”，是“新民主主義亦即革命三民主義”；“人民為國家的主人，國家的一切權(quán)力出自人民大眾，屬于人民大眾”；“中華人民民主共和國各級(jí)政權(quán)的構(gòu)成，不采取資產(chǎn)階級(jí)民主的三權(quán)鼎立制，而采取人民民主的民主集中制”；國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)人民政府；實(shí)行耕者有其田的土地制度；沒收官僚資本歸國家所有，“國有經(jīng)濟(jì)為全部國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分”；“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利，應(yīng)定為全部國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針”；有計(jì)劃有步驟地發(fā)展工業(yè)，爭(zhēng)取若干年內(nèi)“使中國由農(nóng)業(yè)國地位上升到工業(yè)國地位”；“發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化與教育”；各民族一律平等，建立民族自治區(qū)等。這些規(guī)定，反映了我們黨長(zhǎng)期以來形成的新民主主義的立國思想，因此大都為后來各個(gè)稿本所采納。同年11月，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》形成第二稿。第二稿的結(jié)構(gòu)不同于第一稿，它分為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。第一部分?jǐn)⑹鋈嗣窠夥艖?zhàn)爭(zhēng)的歷程、主要經(jīng)驗(yàn)及其要完成的推翻三大敵人和國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的歷史任務(wù)，號(hào)召全國人民“繼續(xù)支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)直至解放全中國的徹底勝利”。第二部分規(guī)定中華人民民主共和國的新民主主義的性質(zhì)以及它的國家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策。第三部分就全力支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)、鞏固人民解放區(qū)、建立臨時(shí)中央政府三個(gè)方面，做出34條規(guī)定。這一稿對(duì)成立中華人民民主共和國臨時(shí)中央政府的程序，作了新的規(guī)定。1948年發(fā)布“五一口號(hào)”時(shí)提出：由政協(xié)“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。在哈爾濱的民主人士討論中共中央提出的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題（草案）》時(shí)，對(duì)如何成立中央政府一項(xiàng)，產(chǎn)生不同意見，有人主張新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。中共中央贊同這種意見，在11月3日給東北局指示電中說：依據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時(shí)人民代表會(huì)議，即經(jīng)由新政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生。這一稿明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。隨后，1948年12月30日，毛主席在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中宣布：“一九四九年將要召集沒有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府”。1949年1月8日中共中央政治局會(huì)議通過相應(yīng)決議。這樣，關(guān)于政協(xié)的使命，又有了新的規(guī)定。

1948年11月，李富春與民主人士在沈陽鐵路賓館座談《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題（草案）》。

　　這一稿明顯地帶有宣言的性質(zhì)，是宣言與綱領(lǐng)相結(jié)合的一個(gè)文件。同第一稿相比，它更著重于戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的規(guī)定。1949年2月27日，恩來同志對(duì)該稿作文字修改，把它同《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》《參加新政協(xié)籌備會(huì)各單位民主人士候選名單》《中華人民民主共和國政府組織大綱（草案）》一起編印成冊(cè)，名為《新的政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)文件》。

　　（作者胡喬木時(shí)任中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、毛澤東秘書，新政協(xié)籌備會(huì)代表，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表；后曾任第十二屆中共中央政治局委員，第十一屆中共中央書記處書記，全國政協(xié)常委。）